以社区为平台，做好残疾人工作



以社区为平台，做好残疾人工作

李颖

南京特殊教育师范学院 210038

[摘要]残疾人因其自身的缺陷决定了他们对社区的依赖远远超过普通居民，因此以社区作为平台展开残疾人工作具有资源多、利于残疾人社会融合、利于创造残疾人良好的生存环境等优势。目前我国残疾人社区工作还存在工作主体缺乏专业性、工作内容少而层次低、资源不足的问题。可以通过引进和培训残疾人社区工作人员、丰富残疾人社会工作的内容、提高服务层次以及整合社会资源，聚集残疾人社会支持系统等方式加以改进。

[关键词]社区；残疾人工作；社会支持系统

残疾人是社会中的弱势群体，关心残疾人、尊重他们的基本权利、为其提供平等的发展机会，使之共享社会物质文化发展成果，是建设和谐社会的一个重要内容。结合残疾人自身以及社区的特点，以社区为平台开展残疾人工作将成为一种重要的残疾人工作模式。

一、社区是残疾人工作的阵地

（一）以社区作为平台展开残疾人工作符合残疾人的特点

社区是由一群关系密切并有互动的人群组成，人群的互动是一种共同分享的活动。在社区的互动中，人们形成了共同行为规范、生活方式和社区意识，也形成了由家庭、邻里等组成的社会支持网络。

残疾人作为社会的弱势群体之一，他们可能没有工作，可能没有上学，但他们一定是生活在一定社区的。因此，社区就成为他们生活的主要依托。根据2006年第二次全国人口普查数据显示，我国残疾人数目达到8296万，是世界第一大残疾人国。其中2000多万残疾人生活在城镇社区，他们的人均收入只有社会平均水平的一半，他们对于社区的依赖远远超过普通居民，需要社区给予特别的扶持和帮助，也特别需要通过社区来参与社会生活，实现社会融合。结合社区的特点和残疾人的特点，社区可以也应该成为残疾人工作的重要阵地和资源来源渠道。

（二）以社区作为平台展开残疾人工作的优势

残疾人社区工作是依托社区、充分利用社区资源为残疾人服务，不断满足残疾人日益增长的物质与精神需求，促进残疾人平等参与社会生活。以社区作为平台展开残疾人工作具有得天独厚的优势。

首先，社区有大量可资利用的资源。社区有大量的资源可供开发，从物质资源上来说：社区不仅仅是一个生活场所，它也是人们进行经济、政治、文化活动的场所。这里既有商店、企业等经济组织，也有文化馆、学校、电影院等各种文化机构，这些都是残疾人工作可以利用的物质资源。比如与社区中一些相宜的企业进行合作为残疾人提供职业培训或是解决就业的问题；由社区医院上门为残疾人提供上门看病、传授养生之道；利用社区的文化机构为残疾人开展社区教育，提高其社会适应力以及文化生活质量等等；从人力资源上来说，社区中具有各种特长的专业人士、志愿服务者以及各种残疾人社会服务组织等，

其次，有利于残疾人的社会融合。回归社会理论认为把残疾人封闭起来进行供养,不仅不利于他们的康复,还会使残疾人的社会功能逐步散失,所以应该帮助残疾人患者置身于积极的社会关系中,走出封闭、回归社会。社区是残疾人熟悉的环境，这里有由最关心他们的家庭、朋友、邻里组成的社会支持网络。在这样一个安全、支持性的环境中，残疾人与人交往、参与社会生活的机会多，意愿也会比较强烈。在一定的指导和帮助下，残疾人的社会功能能得到恢复和提高，实现其自身的价值。

再次，有利于为残疾人创造一个良好的生存环境。残疾人的生活质量不仅取决于他们自身的努力，还需要有支持性的环境——无障碍环境。残疾人的无障碍环境建设包括物质和人文环境两个层面。其中物质环境的无障碍建设主要是指城市的道路、公共建筑物和居住区的规划、设计和建设要方便残疾人通行和使用,包括盲道、缘石坡道、盲人过街音响装置、无障碍电梯和厕所、盲文站牌等。人文层面的无障碍是指营造残疾人平等参与社会生活的社会环境,消除社会排斥、实现残疾人社会交往和社会参与的无障碍。其中,无障碍设施建设为残疾人朋友走出家门,走向社会提供了硬件上的安全和便利,而全社会“无障碍”的人文气氛则是残疾人朋友真正融入社会的关键所在。残疾人在社会生活中不需要人们故意去漠视他们的残疾，他们需要人们正视这份差异、并理解和接受差异所带来的特殊需求。一方面社区通过帮助、支持残疾人积极投入社区生活、社区建设，能够让残疾人拥有更多地话语权表达自身以及所属群体的需求，获得与普通人一样的公平机会；另一方面社区也能够通过社区教育、社区文化活动等方式，让人们更全面和深入地了解残疾人，从而树立科学的残疾人观，逐渐形成全社会“无障碍”的人文氛围。

二、我国残疾人社区工作的现状

残疾人社区工作的优势很多，但目前我国残疾人社区工作中还存在不少问题：

（一）残疾人社区工作的主体缺乏专业性

目前承担残疾人社区工作的主体主要是政府和社区居委会，而不是专门的残疾人社区服务组织和专业社会工作者。社区服务主体的行政特征，带来很多问题：社区政府工作人员在残疾人服务的理念方面有所欠缺，缺乏残疾人服务的意识，对待残疾人的观念主要是一种救济意识，而很少有服务意识，造成残疾人社区服务偏重生理上的治疗和生活上的保障，而忽视社区无障碍环境建设和社区残疾人民主权利等问题产生的根源；在工作内容上多拘泥于行政性的残疾人工作，比如残疾人残疾人证的申领工作、落实城市最低生活保障制度等等，难以做到深入了解并满足残疾人的个性化需求；在工作方法和手段上也有不少欠缺。既缺少和残疾人沟通和交流的专业训练，在社会资源的利用、开发乃至建设方面也缺乏有效地手段。

（二）残疾人社区工作的内容少、层次低

残疾人的需求是多层次、多样化的，既有较低的生存需要、安全需要、归属与爱的需要，也有尊重、自我实现的高层次需要。既有生理方面的方面的需要，也有心理方面的需要。但目前我国残疾人社区服务的内容主要是生活保障，关注的是残疾人的基本生存；注重残疾人的生理康复，而忽视了残疾人的心理矫正。残疾人社区工作的内容少，层次也比较低。

（三）残疾人社区工作的资源不足

残疾人社区工作资源不足主要体现在两方面：一方面社区现有残疾人服务资源严重不足，直接影响工作的效果。比如资金不足、硬件服务实施不足、服务场所缺乏，各类残疾人服务组织、志愿团体发育严重不足，社区居民以及残疾人自身参与不足等等。另一方面对于社区资源开发得不充分。其中部分社区资源没有得到开发，比如社区内的学校、文化机构大多都没有利用起来作为残疾人文化、职业教育方面的资源；还有部分挖掘出来的资源没有物尽其用。

三、建议

针对目前存在的问题，残疾人社区工作应能做到如下改进：

（一）引进和培训残疾人社区工作人员，提高工作质量

加强专业人才的引入，改善残疾人社区工作人员专业性低的问题。社区可以直接招聘优秀社工专业学生担任社区工作人员，也可以与高校合作，为高校社工专业学生提供在社区残疾人组织或其他残疾人服务机构实习机会。另一方面社区也要对现有的残疾人社区工作者进行培训。可以通过和高校合作，请高校教师来为工作人员进行在岗培训，或是将社区工作者们送入高校进行短时间的脱产培训，提高其职业素养，提高工作质量。

（二）丰富残疾人社会工作的内容，提高服务层次

政府要做到社区工作的事权、财权真正下放。只有这两者真正下放到社区，才能实现按残疾人和社区的需要开展残疾人社区服务项目，而不是必须按政府的同意开展的现状。社区工作者通过走访、调查，真切、深入地了解残疾人多样且多层的需求系统，优先满足其低层次的基本需要，充分考虑其发展需要的满足。

（三）整合社会资源，聚集残疾人社会支持系统

残疾人事业是一个庞大的系统工程，必须要整合政府、社区以及各种社会力量方得成功。以财力资源来说，政府必须在残疾人社区工作事权下放的同时下放财政权。这样社区社会工作者才能够在充分了解社区残疾人需求的基础上，开展具有针对性的工作。另外社区还可以向社区内的企业、个人等进行募资，以充实残疾人工作的资金。在人力资源的整合与开发上，一方面要重视提高残疾人原有社会支持系统的质量，比如为残疾人的家属提供残疾人照料方面的培训；另一方面也要拓展和延伸残疾人的社会支持系统，比如各类社会组织、志愿者等等。在物质资源方面，尽量优先考虑残疾人。比如服务设施和场地上向残疾人倾斜，满足残疾人社区活动的需求。

四、结束语

社区既是残疾人最熟悉的环境，也是他们最容易得到各种支持的环境。通过将残疾人放在他们熟悉的社区环境中，充分利用社区的各种人、财、物、信息等资源，来展开残疾人工作，对于促进残疾人的身心健康、提高社会能力有重大的意义。因此，以社区作为平台，做好残疾人工作也必将成为残疾人工作的一个重要发展趋势。