构建和谐劳动关系，加强镇（街道）总工会建设——浙江省某县镇（街道）总工会为例



构建和谐劳动关系，加强镇（街道）总工会建设——浙江省某县镇（街道）总工会为例

李静

浙江省总工会干部学校

《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的意见》赋予乡镇（街道）艰巨而重要的任务，比如，要求深入推进乡镇（街道）工会组织建设；根据实际需要推动乡镇（街道）建立三方机制；推动区域性创建活动由工业园区向企业比较集中的乡镇（街道）、村（社区）拓展；大力推动乡镇（街道）依法建立劳动争议调解组织等等。同时，经济新常态的到来，必将使职工就业压力加大、侵权风险增强、技能提升缓慢和工资增收放缓。显然，乡镇（街道）工会工作面临着新形势新要求的困境，如何适应形势发展变化的客观要求，进一步加强镇（街道）总工会建设，提升镇（街道）工会工作水平，摸索出一条立足现实、面向未来、突出特色的镇（街道）工会工作新路子，是各级工会迫切需要研究的重要课题。

一、基本情况

（一）镇（街道）工会组织建设情况。当前，该县10个镇、8个街道都建立了镇（街道）总工会，镇（街道）总工会在同级党委和上级工会的领导下开展工作，以同级党委领导为主。区域内所属的基层工会实行镇（街道）工会与企事业单位党组织双重领导，以企事业单位党组织领导为主。镇（街道）区域内的各类行业性、区域性基层工会联合会，原则上由镇（街道）工会统一管理。通过县、镇（街道）、企业等多级层工会组织建构建立起组织网络，不断扩大工会组织覆盖面。

（二）镇（街道）企业和职工基本情况。几年以来，伴随着城镇化、工业化进程的不断深入，以非公有制企业为主体的镇（街道）经济迅速壮大，镇（街道）辖区内职工人数大量增加，特别是随着农村劳动力的转移，各地的职工队伍结构发生了明显的变化，在企业内就业的农民工数量迅速增长。镇（街道）辖区内的基层工会涵盖法人单位数量众多，比如，东瓯街道总工会下辖1140家企业，其中规模企业就达174家，使镇（街道）工会工作呈现出点多、线长、面广、小型分散的特点。同时，农民工大多集中在镇（街道）辖区内，用工情况比较复杂。

（三）镇（街道）工会的干部配备情况。当前，该县18个镇（街道）总工会共设主席1名，副主席1名，其中桥头、桥下设工会副主席2名，共38名工会干部。同时在东瓯、江北、桥头、桥下、乌牛等五个经济发达、企业较多的镇(街道)各配置了1名职业化工会工作者。

（四）镇（街道）工会的经费收入情况。按照“统一领导，分级管理”的工会财务管理体制，镇（街道）工会经费来源包括途径：按上级工会确定的工会经费留成比例，从工会经费中留成的经费；由县和县以上工会拨付的经费；镇（街道）人民政府拨付的经费；其他收入。一些山区的镇（街道）工业经济薄弱，加上现行工会体制中镇（街道）工会不是一级经费管理单位，镇（街道）工会经费收入普遍偏低。有些镇（街道）总工会经费很少，已经影响正常工作的开展。

二、镇（街道）工会建设中存在的主要问题

镇（街道）工会承担的工作任务日益繁重，受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素的制约，当前镇（街道）工会建设的现状还不能完全适应新常态的工作要求，存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几方面：

（一）一些镇（街道）领导对工会工作重视支持不够。

由于一些镇（街道）的工业少、企业少、职工少，工会工作基础薄弱，加之一些镇党政领导对工会的性质和职能、地位和作用的认识不到位，对工会组织建设和工会工作开展重视支持不够。有的工会干部反映，一些镇（街道）党政领导对工会工作关心少、过问少、支持少，上级不推就不动，上级不问就不管，导致镇（街道）总工会开展工作有困难不敢说、不愿说、不能说，怕给领导“找麻烦、添负担”。特别是在近年来镇街道综合配套改革中，由于一些党政领导在思想认识上存在着差距，出现了合署办公、干部兼职的现象，工会成为摆设、流于形式，难以有效开展工会工作。

（二）镇（街道）工会的性质地位还不明确

鉴于目前的工会工作体制，镇（街道）工会拥有地方工会和基层工会的双重属性，在承接上级工会任务、抓好落实上属于基层工会，在围绕辖区党政中心工作、组织动员职工、服务基层方面属于地方工会，双重属性的身份导致镇（街道）工会在组织体制和运行机制上的不够顺畅。上级工会组织没有对哪些方面是按基层工会的职能来执行，哪些方面应按地方工会的职能来执行等作出具体的规定，致使一些镇（街道）工会对工作无所适从，缺乏工作的主动性、积极性和创造性。不少镇（街道）工会干部反映，目前镇（街道）工会实际承担了地方工会的职能，却没有享有地方工会的地位和权利，特别是在一些企业和职工较多的镇（街道），下属基层工会组织较多，建立了镇（街道）总工会，按照地方工会工作职责开展工作，但在机构设置、人员编制、经费管理、工作安排上却享受不到地方工会的待遇，造成开展工作没有积极性，各项任务落实乏力，难以取得应有成效。

（三）一些镇（街道）的工会干部配备不到位

虽然几年以来镇（街道）工会干部配备有了很大改观，但干部问题仍是镇（街道）工会建设面临的主要问题之一：

1.专职干部很少。目前一些地区镇（街道）工会中，基本配备了工会主席，目前镇（街道）工会繁重的工作任务与薄弱的人员配置之间的矛盾日益突出，尽管近年来通过职业化工会工作者，缓解了部分镇（街道）工会人员短缺的问题，但从总体上看，镇（街道）工会“无人干事”的现象仍然比较突出。

2.工会干部兼职化严重。目前，该县镇（街道）名义上专职，但是工会主席往往分别承担街道的政法、城管、财务、驻村等其他工作。一些镇工会干部反映，由于承担的工作任务太多，只能把主要精力放在镇党政布置的中心工作上，特别是经济任务、维稳工作都有很多“硬杠杠”，必须全力以赴，反而把“软指标”的工会工作放在了“副业”的位置上，一定程度上造成镇（街道）工会“无暇干事”。

3.干部队伍不稳定。近年来由于机构改革和乡镇撤并等因素，镇（街道）干部交流调动频繁，导致镇（街道）工会干部队伍不稳定，不仅造成工作缺乏连续性和稳定性，而且很多新到任的工会主席对工会工作不熟悉，或刚进入角色又被调走，一定程度上影响了镇（街道）工会工作的开展，造成镇（街道）工会干部“无心干事”。

4.干部知识水平、结构有待提高。调查显示，由于兼职化严重、年龄层次偏大等因素影响，与同级党委、行政干部相比，职业化工会干部的文化素质明偏低，且专业知识结构不够合理，工会干部队伍中急需的劳动、工资、社会保险、法律、劳动保护、财会以及计算机与网络技术等专业毕业的人员太少，造成镇（街道）工会干部“不会干事”。

（四）镇（街道）工会的工作经费缺乏

镇（街道）工会干部对经费问题反映比较强烈。一方面，目前现行工会经费管理体制中，镇（街道）工会不是一级经费管理单位，在全县工会经费已委托地税代收的形势下，镇（街道）工会在经费管理方面的职责主要是督促基层工会按规定拨缴经费和代收经费，只起到了一个监督员、交接员的作用，既没有地方工会管理和使用经费的权利，又没有基层工会经费的留成，处于地方与基层工会经费管理和使用的空白点。另一方面，由于镇（街道）党政普遍认为工会经费独立，致使很多乡镇（街道）工会的工作经费未能纳入本级预算，加之多数镇（街道）财政比较困难，对工会的经费补助十分有限，有的甚至无力顾及。由于没有稳定的工作经费来源，镇（街道）工会基本靠“上级工会补一点、同级党政挤一点”开展工作，影响了工会工作的正常开展。由于工作经费缺乏，软硬件设施跟不上，致使“工作下沉、标准下降”，造成一些工作任务难以在基层落实。

三、加强镇（街道）总工会建设的思考

(一)明确镇（街道）工会的性质定位，积极探索镇（街道）工会的组织形式。从目前实际情况来看，镇（街道）工会已经更多地承担了地方工会的职责，应该明确定位并真正落实为一级地方工会。其理由，一是工会章程已经在“地方组织”一章中明确规定“县和城市的区可在乡镇和街道建立乡镇工会和街道工会组织，具备条件的，建立总工会。”二是随着非公有制企业的发展和国有企业改革改制的进行，镇（街道）区域内的基层工会组织数量和规模大大增加，按原来的工会组织体制，依靠县级工会直接领导和管理镇区域内的基层工会开展工作，是力不从心、力所不及的，必然需要镇（街道）工会来承担。镇（街道）总工会已是工会组织承上启下的中间环节。三是在我国的政权体系中，镇（街道）是最基层的一级政权组织。在镇（街道）政府行使国家行政权力的过程中，需要工会发挥作用，更好地表达和维护职工的合法权益。三是镇（街道）工会在多年的实践中逐步建立、健全了一整套工作、活动制度，镇（街道）工会的工作内容、运行机制、活动方式，明显有别于基层工会而更接近于地方总工会。

(二)加强镇（街道）工会干部队伍建设，努力提高镇（街道）工会干部的综合素质。无人办事，始终是镇（街道）工会面临的一大难题。加强镇（街道）工会建设，必须把镇（街道）工会干部队伍建设放在首要位置来抓。解决这一问题，一要把镇（街道）工会干部的人员编制列入行政编制总额内统筹解决；二要从制度上解决镇（街道）工会干部兼职过多的问题，确保专职干部把主要精力放在工会工作上，兼职干部有一定的时间和精力从事工会工作；三要借助于社会力量，走“专兼职”结合的路子，壮大工会志愿者队伍，发挥工会积极分子的作用；四要建立镇（街道）工会干部教育培训制度，不断提高工会干部工作的本领；要建立健全激励机制，对有突出贡献的镇（街道）工会干部要给予精神和物质奖励，同时要探索和建立兼职工会干部津贴制度，激励兼职工会干部从事工会工作。总之，要通过多种有效措施，为镇（街道）工会工作的开展奠定坚实的组织基础。

(三)切实解决镇（街道）工会经费问题。目前，镇（街道）工会没有可依据的留成经费的明文规定。因此，应当在法律法规和有关政策中明确镇（街道）工会的经费来源和留成比例，对于工会经费分成比例，应打破传统框框，从扶持“新生儿”的角度出发，从有利于镇（街道）工会开展工作的原则出发，加以研究和明确，确保镇（街道）工会的经费来源，使其能独立自主地开展工作。

(四)加大舆论宣传和工作指导力度，优化镇（街道）工会工作的内部外环境。要及时将镇（街道）工会工作情况向其所在镇（街道）党委通报，推动镇（街道）党委把工会工作纳入重视议事日程和各项综合考核内容，定期召开工会工作会议，支持工会依法独立自主地开展工作；要解决镇（街道）工会编制、干部配备、工会主席同级副职待遇以及新建企业工会工作中所遇到一些问题；上级工会应加强对镇（街道）工会工作的指导，帮助镇（街道）工会解决工作中的疑难问题和办公场所、活动经费等实际问题，为他们开展工作提供必要的物质条件。

(五)积极探索适应镇（街道）工会特点的工作模式，运行机制和活动方式。一是在工作模式上，镇（街道）工会要从工作领域、工作对象和自身的定位出发，既要履行地方工会的职能，担负起对基层工会指导、管理和服务的重任，又要积极履行基层工会难以承担的部分维权职能，真正成为职工群众合法权益的代表者和维护者；二是在机制建设上，要建立突出时代特征和镇（街道）工会工作特点的、科学的、规范的、长效的工作机制，主要包括党委重视、政府支持、各方配合、工会运作的保证机制；源头建会、属地管理、联合互动、双向维权的互动机制；以人为本、关爱员工、共谋发展、实现双赢的和谐机制；平等协商、集体谈判、信守合同、保证兑现的制约机制；源头参与、定期联系、源头维护、加强培训的服务机制；民主管理、民主参与、民主监督、民主决策的共决机制；帮扶救助、法律援助、劳动仲裁、安全监督的协调机制，以保证各项工会工作依法有序、科学民主、积极有效地开展；三是在活动方式上，要遵循业余、分散、小型、多样的原则，根据职工的意愿和企业实际，有效、适度、有目的地开展一些适应市场经济特点的活动，不断增强工会组织的吸引力、凝聚力和影响力。