2014年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

2014年各类草原违法案件的变化情况和特点分析

2014年，草原违法案件发案总数比上年减少187起。非法破坏草原面积比上年增加8.4万亩，增长了36.6%，近三年呈持续上升的趋势（图2），表明打击各类破坏草原资源违法犯罪行为的任务依然艰巨。

◎图2 近三年草原违法案件发案数量和破坏草原面积

2014年，各地进一步加大对破坏草原涉嫌犯罪案件的查处力度，全年共向公安机关移送涉嫌犯罪案件621起，分别是2013年的2.23倍，2012年的4.97倍。近三年向公安机关移送涉嫌犯罪案件数量的变化情况见图3。

◎图3 近三年移送司法机关案件数量

一、非法开垦草原案件变化情况和特点分析

变化情况：2014年，非法开垦草原案件发案数量比上年增加526起，上升了38%，自2011年以来持续递减后首次出现反弹；非法开垦草原面积比上年增加11.28万亩，增长了65.4%。近三年非法开垦草原案件数量及破坏草原面积的变化情况见图4。

◎图4 近三年非法开垦草原案件数量和破坏草原面积

特点分析：2014年，非法开垦草原案件破坏草原面积28.54万亩，仍是破坏草原性质最严重的案件类型之一。内蒙古、新疆、吉林、黑龙江、青海是此类案件的高发区，五省区非法开垦草原案件数量占全国的96.6%，非法开垦草原面积占全国的98.8%。其中，内蒙古非法开垦草原案件数量最多，占全国的53.2%；新疆非法开垦草原面积最大，占全国的50.4%。各省区非法开垦草原案件数量及破坏草原面积情况见表3。

二、非法征收征用使用草原案件和非法临时占用草原案件变化情况和特点分析

变化情况：2014年，非法征收征用使用草原案件发案118起，比上年减少41起，下降了25.8%；破坏草原面积2.07万亩，比上年减少2.16万亩，下降了51.1%。非法临时占用草原案件发案数量191起，比上年减少66起，下降了25.7%；破坏草原面积0.77万亩，比上年减少0.71万亩，下降了48%。这两类案件近三年的变化情况见图5和图6。

◎图5 近三年非法征收征用使用草原案件发案数量和破坏草原面积

◎图6 近三年非法临时占用草原案件发案数量和破坏草原面积

特点分析：与上年相比，2014年这两类案件的立案率与结案率有升有降，变化幅度较大。非法征收征用使用草原案件的立案率与上年基本持平，但结案率为68.2%，比上年下降了23.7个百分点；非法临时占用草原案件的立案率为84.3%，比上年下降了14.9个百分点，但结案率为95%，比上年提高了14.2个百分点。产生这些变化的原因，主要是各地开展草原征占用管理工作进展不平衡。今后应在不断规范草原征占用审核审批程序的同时，进一步加大对非法征占用草原行为的查处力度。

三、违反禁牧休牧规定案件和违反草畜平衡规定案件变化情况和特点分析

变化情况：2014年，违反禁牧休牧规定案件发案数量14899起，比上年减少776起，下降了5%，自2011年以来首次出现发案数量减少的情况。违反草畜平衡规定案件发案数量1013起，比上年增加了123起，增长了13.8%。从这两类案件近三年的变化情况（图7和图8）可以看出，两类案件的发案数量起伏变化不大，并一直保持在高位。

◎图7 近三年违反禁牧休牧规定案件数量

◎图8 近三年违反草畜平衡规定案件数量

特点分析：这两类案件有两个显著的特点。一是发案数量多、区域集中。2014年，这两类案件发案数量占各类案件总数的83.8%，并且主要集中在内蒙古。内蒙古全年立案查处违反禁牧休牧规定案件和违反草畜平衡规定案件的数量分别占全国同类案件的90.9%和91.3%。二是查处效果较好。两类案件的立案率分别为97.6%和97.8%，结案率分别为99.7%和99.6%，均高于2014年各类案件的平均立案率和平均结案率。

四、非法采集草原野生植物案件变化情况和特点分析

变化情况：2014年，非法采集草原野生植物案件发案数量528起，比上年增加90起，增长了20.5%（见图9）。案件立案率为40.9%，较上年86.8%的立案率大幅下降；结案率为85.2%，较上年下降了13.7个百分点。

特点分析：此类案件立案率和结案率较低，表明案件查处较为困难。其原因，一是受经济利益驱动，非法采集草原野生植物案件呈多发态势，并且多以外来流动人口为主，查处较为困难；二是基层草原执法机关手段落后、力量不足，取证难、处罚难和执行难的问题较为突出。

表3 2014年各省区非法开垦草原案件数量及开垦草原面积

五、买卖或者非法流转草原案件变化情况和特点分析

变化情况：2014年，买卖或者非法流转草原案件发案26起，比上年增加7起，增长了36.8%；涉及草原面积1.83万亩，比上年减少4.08万亩，下降了69%；平均每起案件涉及草原面积704亩，仅为上年的22.6%。近三年此类案件数量的变化情况见图10。

特点分析：买卖或者非法流转草原案件的发案数量虽然不多，但与牧民群众的切身利益直接相关，今后还需进一步规范和强化对草原承包经营权流转行为的管理。

六、违反草原防火法规案件变化情况和特点分析

变化情况：2014年，违反草原防火法规案件发案数量270起，比上年减少了14起。近三年此类案件数量的变化情况见图11。吉林此类案件发案数量最多，达168起，占全国的62.2%。内蒙古此类案件发案54起，占全国的20%。各省区此类案件发案数量及占比见图12。

特点分析：2014年全国发生草原火灾158起，累计受害草原面积近4万公顷。大部分草原火灾是由上坟烧纸、吸烟、机动车跑火、燃烧秸秆及生活用火不慎等违反草原防火法规的行为引发的。

◎图9 近三年非法采集草原野生植物案件数量

◎图10 近三年买卖或者非法流转草原案件发案数量

◎图11 近三年违反草原防火法规案件数量

◎图12 违反草原防火法规案件数量（起）及比例