今年中央一号文件为何又锁定“三农”

文│郑风田

今年中央一号文件为何又锁定“三农”

文│郑风田

新华社北京2月1日消息，中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。今年的中央一号文件又锁定“三农”，已连续十二年了。

“三农”是中国目前最大的短板。我国的农业是老大难，全球跟我国差不多发展水平的国家，基本上都是70%以上的人住在城市。而我国却有近一半的人口在农村，更是有三分之二以上的人口户籍在农村。但农村的人均纯收入不到城里三分之一。所以提到“三农”，基本上就是一个“穷”字。农民的收入跟城里比还是差距巨大，条件艰苦。农户户均不足10亩地，要想致富真的太难。记得有人说过中国要解决“三农”问题就要减少农民数量，但减了这么多年，农民还是太多了。农村人口转移到城里还很漫长，加上这十年房价狂涨，农民用那么点收入，哪买得起。所以如何解决中国这个最大的短板，绝不是发一两个文件就可以解决了，需要一个漫长的过程。什么时候“三农”问题解决了，估计中央一号文件就不会以此打头号了。头号问题，也是头号头痛，当然就要头号面对。

解决十三亿人吃饱与吃好是全球最大难题。中小学课本学到我国地大物博，这个“博”其实应改为“薄”，因为我国的自然条件用来从事农业，真的是太差了。不到国外，不知道中国的农业自然条件有多差。不比不知道，一比吓一跳。中国虽然国土面积很大，但能够用来种农产品的地方却很少，三山六水一分田。于是乎你见到，我国所有的土地，不是建楼就是用来种庄稼了。而美国、加拿大，甚至在巴西，到处都是绿草坪。中国农民们一定会很愤怒：那么好的土地不种庄稼却种草，真是作啊。但也没办法，人家的老祖宗先占了这么多土地，所以人家的土地想种什么就种什么，我们的土地却基本上都要去种粮食，即使这样还是不够吃。同样大小的国土面积，美国的可耕地比我们要多出三分之一来，人口却只有我们的四分之一不到；自然条件还好的不得了：国土东西两边都有大海环绕，中间还有个巨大的五大湖，有土地的地方就有水，加州的水虽然少些，但却阳光充足。所以美国不怎么使劲，就能成为全球最发达的农业大国与农产品出口大国。而中国的新疆、西藏虽然面积广大，但基本上不可耕种，干旱、寒冷是主因。新疆虽然有大面积的土地，但只有雪水的地方才是绿洲，没水的地方都是戈壁滩。东北的土地雨水还可以，但却太冷，一年只能种一季。浙江等阳光热雨水好的地方，人均才几分地，想种地没有地。福建基本上都是山。所以中国以这样一个自然条件，又要坚持自己解决吃饭问题，真的是不容易。只能是年年想办法，年年喊。

“三农”工作基层动力不足，不好做。在前些年以GDP考核为主的晋升体系下，上一个大项目就带来数亿的GDP狂奔，而猛抓农业，产量的提升如果以GDP来衡量，也是微不足道的。屁股决定脑袋，再加上粮食生产大县因为农业税的取消，基本上都成了财政穷县，揭不开锅。地方干部在“三农”问题上虽然口号可以喊得震天响，但要真金白银往里投，劲全往里使，真的很难。

用一号文件来汇成合力。中央通过发布一号文件，形成合力，让中央各部门向“三农”倾斜，拿出真金白银。让地方各部门认识到必须要投入精力搞“三农”。如果不解决，按农业自然恶化原理，“三农”真的不知道要滑向那里去呢。有，比没有要强数倍。

郑风田：

经济学博士，中国人民大学农业与农村发展学院教授，博士生

导师，副院长。