简政便民确保农机购置补贴政策高效实施

朱红宇

2015 年，江苏省按照农业部、财政部《2015—2017年农业机械购置补贴实施指导意见》，以全国农机购置补贴会议精神为指导，坚持“优化产业结构、提高政策实施效能”的原则，采取“品目管理、自主购机、乡镇受理、县级结算、直补到卡”的农机购置补贴操作办法，顺应市场需求，简政放权，强化社会监管，确保农机购置补贴政策安全高效实施。

1 补贴对象合理化

补贴对象确定为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织〔含农林场圃、农民（农机）专业合作组织、村级集体经济组织，不含农业企业〕”。为了将有限的补贴资金用好用足，江苏省明确规定，补贴对象不含农业企业，补贴政策继续向粮食主产区、主要农作物机械化生产的关键环节、农机合作组织倾斜，着力培育新型农业经营主体，扶持发展专业化生产、集约化经营和社会化服务，确保水稻机插秧、秸秆机械化还田重点机具和技术推广。

2 补贴品目精简化

本着“有进有退”的原则，对补贴机具品目进行动态管理。2015年省级以上农机补贴资金总量趋紧，为满足农民购机“即买即补”（普惠）的要求，将往年补贴销售量较少、市场需求不旺的农机产品调出补贴范围，将一些生产急需、技术成熟的机具列入农机补贴范围。经过调整，2015年全省农机补贴产品共有10大类49个品目，与2014年相比数量略有减少。

3 补贴标准公平化

为加快推进主要粮经作物生产机械化进程，优化农机装备结构，2015年继续对列入补贴品目的机具敞开补贴，满足省域内所有农民的申购需求。通用类和纳入多个省份补贴范围的非通用类农机产品最高补贴额由农业部统一确定。遵循“分档科学、合理、直观，定额就低不就高”的原则，其它非通用类和自选类农机产品定额补贴不超过江苏省近三年市场平均销售价格的30%。同时规定，同一购机者年度内购机补贴最高限额为80万元。

4 补贴机具经销商确定市场化

减少行政干预，赋予企业在确定经销商方面的自主权。由农机生产企业自主确定补贴产品经销企业，并对其经销行为承担相应的责任。

5 补贴产品规范化

为规范管理，江苏省规定补贴产品应有出厂编号、补贴产品合格证、补贴产品标志标识及补贴产品铭牌，并对铭牌内容、铭牌印制、铭牌材质、铭牌固定、铭牌编号打印以及标识喷印等作出详细规定，确保补贴产品具有可追溯性。

6 补贴流程便民化

在保证资金安全的前提下，进一步简化手续，减少农民往返奔波。按规定，补贴对象应到符合条件的供货单位购机。先与供货单位签订《江苏省农机购置补贴政策告知与承诺书》，填写销售确认表，拓印补贴机具铭牌，办理购机手续，而后再到所在乡镇农机部门办理补贴申请手续。由乡镇农机部门现场核实购机者购机资格和补贴机具，录入补贴信息系统，登记建档。县乡农机部门在收到购机者补贴申请30天内，完成资料审核工作，出具补贴资金结算审核意见。财政部门在收到县级农机部门提供的补贴资金结算审核意见20日内，将补贴资金拨付给农民。以上规定，既便民利民，又便于市场化操作。

7 工作职责具体化

省、市两级农机主管部门、财政部门的工作重点是组织协调、培训指导和督促检查县、乡两级农机、财政部门购置补贴政策实施工作。不定期地组织明查暗访，对发现的问题及时曝光，及时处理，把问题遏制在萌芽状态。县乡两级农机主管部门重点抓好政策实施工作，在补贴资金结算前要完成机具核实工作。对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具（指拖拉机、联合收割机、插秧机及需安装验收的农机）要逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。县乡财政部门要专款专用，及时结算兑付补贴资金，并配合农机部门做好机具核查工作。购机者要对自己提交的申请补贴资料和购买机具的真实性承担法律责任，不能倒卖补贴机具或以小套大骗取补贴资金。供货单位要严格遵守补贴政策相关规定，不代办农机补贴手续，明示产品配置、价格，并保证产品质量，做好售后服务，主动接受财政、农机部门的检查监督。

8 补贴信息公开化

按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》要求，省农机部门会同财政部门广泛深入宣传补贴政策，通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，及时将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户、到人。各级农机部门按照规定完善农机购置补贴信息公开制度，将信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容，及时主动公开所有可以公开的补贴资料、文件，主动接受社会监督。严禁对外公布购机户的通讯方式、身份证号码和银行账号等个人信息。县乡两级农机部门将补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将享受补贴情况列入村务公开的内容，在补贴资金兑付或结算前，公示受益对象信息。购机者申请补贴资金的档案资料由乡镇农机部门汇总整理后，交县农机部门集中保管。在年度补贴工作结束后，县级农机部门要以公告的形式公布所有享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况，并确保相关资料五年内能够随时查阅。