地方特约人员在协商民主中的工作创新研究

叶璇同

（忠县县委党校，重庆 400000）

地方特约人员在协商民主中的工作创新研究

叶璇同

（忠县县委党校，重庆 400000）

建设社会主义协商民主是党的十八大与十八届三中全会关注的一项重要工作，也一直受到学术界的广泛关注，但地方特约人员在协商民主中发挥的作用却并没有受到学术界的充分重视。需要我们进一步加以强化。

民主；参政；创新

一、已有研究的综述

目前学术界主要有以下研究可为我们提供学习借鉴：

徐应生、席雨中在《注重发挥特约人员参政作用》一文中提出三项举措：一是认识到位有位置，政府有关部门要建立特约参政工作的规范制度；二是彼此合作有诚意，对特约人员要待之以真心,告之以真情, 赋之以实权, 求之以实效；三是注重管理有成效，加强特约人员队伍建设。

吴棉国在《推进我国特约人员工作健康发展的思考》一文中指出了特约人员工作的问题：对特约人员工作的认识和重视程度不够；特约人员的工作制度缺乏严格性；对特约人员工作宣传不到位；特约人员自身素质有待进一步提高；特约人员工作归口管理问题亟待理顺。提出了五点思考：完善特约人员工作制度；建立健全长效机制；以“三化”建设推动特约人员工作深入开展；推动特约人员自身建设迈上新的台阶；提高全社会对特约人员工作重要性的认识。

钱伟弘在《谨防特约人员成为“摆设”》一文中指出特约人员中普遍存在官员多、“精英多”，“栽花式”参政多，“挑刺式”议政少的现象，提出：拓宽特约人员的产生渠道入手；主动向社会公示特约人员相关信息；合理设计特约监督活动的程序等措施。

从上述研究中我们可以看出，学术界在研究地方特约人员时，仅仅只是停留在大而化之地阐述地方特约人员工作的重要性、存在的问题以及如何改进这些较为笼统的方面，真正落实到如何使地方特约人员在协商民主中更好地发挥作用的研究却基本没有，这就需要我们考虑三个最基本的问题：地方特约人员参与协商民主是否重要？地方特约人员参与协商民主有何不足之处？如何通过地方特约人员参与协商民主的工作创新，使地方特约人员更好地参与到协商民主中去？这些都需要我们进一步研究，因此，“地方特约人员在协商民主中的工作创新研究”具有很大的学术空间。

二、课题研究的意义

研究地方特约人员在协商民主中的工作创新具有十分重要的理论与现实意义。

从理论意义上来看， 研究地方特约人员在协商民主中的工作创新可以推动社会主义民主政治理论的发展。地方特约人员，一般是在本区域具有一定知名度和代表性的民主党派、工商联成员和无党派人士。研究地方特约人员在协商民主中的工作创新，加强他们在协商民主工作中的作用，使他们代表的一部分群众通过更好的参与协商民主工作实现参政议政的诉求，从而加强他们与其代表的一部分群众对协商民主的正确认识，使他们更加理性地看待选举民主与协商民主，加强对中国特色社会主义民主发展道路的认识，推动社会主义民主理论与实践的丰富和发展。

从现实意义上来看，发展社会主义协商民主是党的十八大、十八届三中全会的重要决定。2015年2月9日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，再一次强调了发展社会主义协商民主的重大意义，研究地方特约人员在协商民主中的工作创新，是建设社会主义协商民主的重要措施，加强有利于拓宽民主党派、工商联成员和无党派人士的知情渠道，更加有效地发挥他们民主监督、参政议政地作用；有利于政府部门在做出重要决策前广泛听取意见，推进决策民主化、科学化，提高管理水平和工作效率，具有重大的现实意义。

三、工作创新的思路

（一）优化地方特约人员的选取与教育，增强履职能力。

创新性地采用数据筛选法优化地方特约人员的人员配置，兼顾效率与公平；加强对地方特约人员的教育培养，专题班集中培训与主体班插班学习相结合，缺什么补什么。

（二）创新宣传的内容与载体，增强社会宣传效果。

一是创新宣传内容，将重点从党委政府的政策要求转到更具操作性地层面，如：特约人员已经发挥了哪些作用？特约人员可以发挥哪些作用，有什么权力？特约人员的姓名与联系方式是什么，代表哪些社会群体？着重于宣传这些对人民更实用地内容；二是创新宣传载体，电视、报纸、广播等传统媒体与微博、门户网站、微信等新兴媒体相结合（此处将结合我区（县）部分特约人员的微信、微博来说明）。

（三）建立地方特约人员联席互动制度，尊重特约人员首创精神。

建立地方特约人员联席互动制度。统战部门牵头抓总，负责各部门特约人员日常联络与督促考核；各部门特约人员既专管一块，在某些跨部门地重大问题上又形成合力，增强参政议政能力（此处将举出我区（县）的成功案例）。同时，为特约人员自行探索履职方式创造条件，尊重特约人员地首创精神。

（四）增强对地方特约人员管理的制度化、规范化。

增强对地方特约人员的制度化管理，创新性地建立人大代表、政协委员与特约人员的双向流动制度，严格执行任期制度、情况通报制度、定期考核制度与奖励惩处制度等多种管理制度。

（五）双管齐下，确保协商成果的有效落实。

一是建立协商成果评审制度，召开由分管区（县）领导、专家学者、两会代表与相关部门一线干部组成的成果评审会，现场提问并差额测评特约人员的成果，确保高质量的协商成果脱颖而出；二是加强协商成果的落实反馈，评审通过的协商成果相关部门必须书面反馈处理结果，并向其分管区（县）领导汇报处理情况，由特约人员中两会代表组成的监督小组负责监督落实。

本文为2014年度重庆社会主义学院招标课题阶段性成果，立项编号CQSY1411

个人简介：叶璇同，男，汉族，安徽省六安市，本科，忠县县委党校，政治学、行政学、管理学。

D082

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1671-864X（2015）10-0062-01