影响采购招标进度的原因分析及应对策略

杨鉴福 程航 杨海兵

摘要：本文通过对新建贵州理工学院政府采购项目采购招标现状进行分析，从中找到一些影响采购招标进程的共性原因，并提出了相应的对策，仅供参考。

关键词：影响;采购进程;对策

中图分类号：G646     文献标志码：A     文章编号：1674-9324（2015）35-0084-02

2013年4月18日，教育部正式下文批准建立贵州理工学院。学院坐落在祖国西南的避暑之都——林城贵阳市阿哈湖畔，占地866.7亩，现有校舍面积27.4万平方米，教学仪器设备价值1.282亿元，馆藏纸质图书资料3.89万册，数据文献资源6个，校内实训中心2个，校外实习基地18个，室内体育场馆2个。目前在校师生10000余人。学校各种保障性建设工作任务繁重，如学科建设、实验室建设，维修等，因此采购招标项目繁多，采购金额大。由于学校建设经费为财政全额拨款，所以学校的采购几乎为政府采购。自2014年6月18日，学校政府采购项目进入贵州省公共资源交易中心后，项目采购审批手续变多了、采购周期变长了、项目流标率变高了（详见我省部分交易中心政府采购流标率统计）。

为此我们专门对影响采购招标进度的原因进行了分析，从中找到一些影响采购招标进程共性的原因，并提出了相应的对策，仅供参考。

一、原因分析

（一）采购人的原因分析

1.项目任务的堆挤，缺乏统筹规划。学校各部门在年初时，未能及时提交建设项目计划，原因主要有：一是学校新建需要建设的项目多、任务重顾不过来;二是各部门人员配备不足，特别是面对大量教学任务和科研任务的二级学院。因此就出现了应急式的项目堆挤，集中堆挤在学期末。

2.申报资料不严谨，出现反复调整现象。项目调研论证不充分，项目基础材料有问题，导致的后果有：一是招标文件定稿前技术参数（要求）或工程量的反复调整占用了大量时间，影响了招标文件技术部分的确认，也影响了拦标价的确定。

3.工程造价预算不合理。

4.招标公告的反复更改。

（二）投标人原因分析

1.根据贵州省财政厅政府采购限额的相关规定，学校政府采购项目一般预算金额不大，加之，政府采购项目进入省公共资源交易中心后，企业对电子招投标不适用，且较过去成本有所增加，企业投标意愿不强，特别采购金额较小的项目，如“竞争性谈判”方式采购的项目。

2.进入省公共资源交易中心后，企业报名投标全在网上进行，报名状态完全处于技术保密状态，企业完全无法推算中标（或成交）概率，因此企业投标意愿也不强，尤其对竞争性谈判采购项目。从主管备案部门备案的企业数据来看，截止2014年7月，在黔能从事本项目企业有75家，能从事我校该项目的企业有65家，公告发出后响应企业寥寥无几。

（三）主管部门的原因分析

1.程序多，个别衔接不畅。财政厅政府采购处对项目的审批、招标文件的审核，公共资源交易中心对项目的备案、专家的抽取、项目负责人的确定、招标文件的审核等环节无形中增加了采购时间，影响了采购的进程。特别是项目负责人和场地不够时，项目开标时間只能往后拖延。因此招标文件论证、公告发布、开标时间变成无计划状态。

2.政策执行滞后。政策执行滞后也是导致流标、周期时间延长的重要原因。比如：贵州省高校图书电子资源采购，省财政厅政府采购处是可以批准单一来源采购的，但是他们原则上不批准，必须公开招标2次流标后再申请竞争性谈判采购，竞争性谈判采购1次流标后再申请转为单一来源采购。

3.个别环节程序设计过于拘谨。个别环节程序设计不合理也是导致采购周期时间延长的重要原因。比如：对于流标项目二次公告（注：不改变采购方式，不改变招标文件内容）的问题，省公共资源交易中心的做法是需重新办理相关备案手续后才能二次公告。政府采购处的做法是继续审批后再二次发布采购公告。

二、对策研究

（一）以项目管理为导向加快采购项目的整体推进工作

1.统筹做好学校中长期建设规划，特别是做好学校年度项目库的建设。相关职能部门根据年度计划合理安排采购任务，做到市场调研充分、相关论证充分、采购参数设置合理，防止项目仓促上马，任务堆挤。

2.统筹做好单个项目实施计划。（1）选好采购项目负责人，配好项目团队，做好单个项目采购实施计划。熟悉项目管理实施全过程，即：项目采购前期准备→进入招标程序→项目中标（或成交）后期工作。过程实施主体任务。采购前期准备工作就是要做好项目的必要性、可行性的调研，同期市场产品功能情况、价格情况的调研，充分做好货物采购技术参数的设置。项目归口管理部门要根据学校内部相关规定做好或协助做好市场调研，预算编制，预算审计，项目任务书制定，相关论证、相关表格的填写，上相关党委会或校长办公会审批等工作。进入招标程序后，项目申报单位和项目归口管理部门配合招标办完成给主管部门的请示文件草拟、并报相关校领导签发、上报招标文件制作，项目论证，招标文件修改审定，招标公告拟定及发布，开标评标。中标通知书下发后，项目申报单位和项目归口管理部门需要及时完成合同签订，项目实施，项目验收，结算审计，财务结算，资料存档等项目后期工作。（2）加强业务能力培养，努力抓好关键环节工作。一是重视采购项目立项前充分调研，比如潜在供应商数、采购项目市场价格行情、产品技术参数的比较等，提前做好采购项目准备工作，为“采购招标”环节留足时间;二是重视项目招标文件的编写，尤其是技术参数，或工程量清单、施工要求、售后服务等既要合理又要合法。防止三个后果：A、招标文件反复修改，增加采购周期;B、招标文件存在缺陷，增加采购风险;C、被供应商捆绑，增加采购资金成本;三是正确认识理解采购招投标中相关法规的精神内涵，即“打破垄断，引入竞争”，重视采购招标政策的研究，特别是项目立项审批权限研究，比如准确把握项目预算金额审批权限、正确把握项目预算金额大小与采购方式的对应关系、正确把握项目预算资金来源和资金使用性质、准确把握公开招标、竞争性谈判、单一来源、询价等采购方式的精神内涵。常见的几种采购方式其精神内涵如下表：

（二）抓好党风廉政建设，做好行政效能监督

1.加强党风廉政建设教育力度。各单位在建设过程中应加强基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥其政治核心作用，创新廉政教育方法，加强廉政教育力度，切实增强廉政教育实效，形成人人思廉、倡廉、养廉的廉政文化氛围，确保国家法律和学校的相关规定在学校采购招标中贯彻执行。

2.加强惩治力度。惩治是反腐倡廉工作的重要手段，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。切实加强纪委（监察室）办案力度，坚决查处失职、渎职、贪污腐败案件就是对国家的法律和学校相关制度的捍卫，就是党风廉政教育的基本手段。监督党风廉政教育工作在采购招标全过程的开展情况，建立招投标联席监督制度，纪委监察部门可以联合审计、财务、资产部门进行联合监督，也可以运用校工会、教代会、退休教工等监督资源介入到招投标活动中，建立监督常态机制，充实和加强监督力量。

3.加强行政效能监督力度。一方面学校要加强建设项目效能监督，严格按照国家及学校相关法规，履行好职责。重视项目采购人的责任落实，特别是项目主体责任人责任的落实，加大考核力度，将项目采购责任与年终个人考评挂钩，与部门绩效考评挂钩，不断提高行政效能。坚决防止两种心态：一是防止事不关己心态出现;二是防止越权干预心态出现。另一方面，做好行政主管部门相关协调工作，促使他们优化监管流程，探索采购招标监管新思路，提高工作效率。

4.加强审计监督力度。政府采购是一项系统工程，工作環节较多，涉及面较广，一方面要全面加强采购程序、采购过程和采购管理等各环节全面审计力度。另一方面要重点加强采购招标项目预算、决算审计力度。对发现的违纪违规行为予以坚决纠正。

（三）加强对外宣传学校采购招标制度的力度

加强对外宣传学校采购招标制度的力度，特别是加强与投标人的沟通，告知学校采购招标的相关规定，争取投标人对学校努力营造正当竞争商业氛围的理解和支持。同时，促使企业认清形势，抛弃非正当竞争观念，提高企业竞争力，最终实现采购招标参与人有尊严地参加学校的商务活动。

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