鄂西北公共体育场地现状与对策——以襄阳市为例

杨文东，张华江，朱大清



鄂西北公共体育场地现状与对策——以襄阳市为例

杨文东，张华江，朱大清

(湖北文理学院体育学院，湖北襄阳441053)

运用数理统计法和文献资料法，对襄阳市公共体育场地的场地面积、场地分布、场地对外开放程度、建设资金来源及近年来体育场地建设情况等进行分析研究，发现襄阳市公共体育场地存在人均场地面积偏低、体育场地建设资金来源单一、体育场地结构不合理并且分布不均衡、体育场地设施开放程度不高，使用率低等问题，并提出加快城市公共体育场馆设施建设、提高城市公共体育服务水平、积极发挥政府部门主导作用、进一步开放学校体育场馆设施等建议，旨在为鄂西北地区公共体育场地科学规划与建设提供参考.

鄂西北；襄阳市；公共体育场地；资源配置；大众体育

体育场地既是国家实施“全民健身计划”和“奥运争光战略”的必要物质基础，也是我国综合国力和社会发展程度的重要体现，其发展规模和发展水平，可以反映一个国家或城市面貌和发展水平的窗口，在社会主义精神文明和物质文明建设中占有十分重要的位置.[1]

襄阳位于长江支流汉江的中游，地处鄂西北中部，土地面积1.97万km2，总人口550余万，是鄂西北地区乃至全国较具代表性的中等城市. 近年来，襄阳定位城市发展目标为省域副中心城市和汉江流域中心城市，以建设“产业襄阳”“都市襄阳”“文化襄阳”“绿色襄阳”为发展方向，城市发展迅速. 公共体育服务水平作为衡量城市发展的重要指标之一，对公共体育场地设施的研究，势必对襄阳市“两个中心”“四个襄阳”建设具有重要的理论和实践意义.

1 研究对象与方法

以全国第六次体育场地普查的数据资料为依据，运用数理统计法、文献资料法，对襄阳市公共体育场地的场地面积、场地分布、场地对外开放程度、建设资金来源及近年来体育场地的建设情况等进行分析和研究.

2 结果与分析

2.1全市体育场地基本情况

根据全国第六次体育场地普查结果显示，截至2013年12月31日，襄阳市拥有体育场地14 562个，其中室内体育场地197个，室外体育场地14 364个，场地面积总计5 985 704.72m2，室内体育场地数量相对较少. 依据第六次人口普查数据，襄阳市常住人口5 500 307人计算，每万人拥有体育场地26.48个，高出全国平均水平每万人12.45个一倍，人均拥有体育场地面积1.09 m2，低于全国人均体育场地面积1.46 m2. 这种情况的出现主要因为健身路径器械数量大，但每个器械占地面积小导致. 见表1所示.

表1 襄阳市体育场馆总况

一个城市公共体育设施的建设情况可以用资金的投入方式来分析，因为资金的投入形式决定了其政府支持和市场配置的份额，由此也可以判断出一个城市公共体育设施建设的市场化程度[2].

目前，全市体育场馆建设累计投资99 077万元，人均投入场地建设资金180.13元. 财政拨款51 417万元，占总投资金额51.9%；单位自筹金额41 336万元，占总投资金额41.72%；社会捐赠及其他投资途径分别占总投资金额的1.95%和2.64%. 如表2所示. 由此可见，襄阳市体育场馆建设的资金来源主要是政府财政拨款和单位自筹，渠道相对单一.

表2 襄阳市体育场馆投资金额总况

2.2全市体育场地分布情况

2.2.1体育场地按系统分布

全市各类体育场地中，不包括健身路径、登山步道和城市健身步道，共有6 834个，其中体育系统78个，占1.14%；教育系统3 978个，占58.21%；其他系统2 778个占40.65%. 见表3. 从数量看，教育系统占全市的一半，从场地面积看，教育系统占四分之三还多，说明襄阳市体育场地绝大多数集中在学校.

表3襄阳市体育场地分系统分布

场地数量/个占总数量百分比/%场地面积/m2占总场地面积百分比/% 体育系统78 1.14 150 293.7 2.54 教育系统3 978 58.21 4 512 381.87 76.22 其他系统2 778 40.65 1 258 159.15 21.25 合 计6 834 100.00 5 920 834.72 100.00 数据来源：全国第六次体育场地普查资料(不包括健身路径、登山步道和城市健身步道).

2.2.2体育场地按类型分布

体育场地类型分布情况一定程度反映一座城市对某项运动项目的喜爱和参与状况，同时能够直观的反映体育场地类型结构的合理性. 根据全国第六次体育场地普查结果显示，襄阳市拥有各类型体育场地36种，按照场地面积大小排序，前六种分别为：小运动场、篮球场、田径场、体育场、其他类体育场地、乒乓球场，占总场地面积92.75%；按照场地数量多少排序，前几种分别是：健身路径器械、乒乓球场、篮球场、小运动场、其他类体育场地，占总场地数量95.38%.

2.2.3体育场地按区县分布

由表4可知襄阳市下辖区县体育场地建设情况差距较大. 按人均面积计算，宜城市最高，人均1.49m2，南漳县最低，人均0.59 m2，相差一倍多. 市区内体育场地面积人均水平0.92 m2，周边县市为1.18 m2，市区人口密度大，体育场地不足的问题凸显.

表4 襄阳市体育场地按区县分布状况

2.3体育场地开放状况

公众健身活动体育设施的明显特征之一就是其面向公众开放[3]. 由表5可知，襄阳市体育场地不对外开放的数量是2 871个，占体育场地总数的42.01%；部分时段开放和全天开放场地分别占26.7%和31.28%. 全天开放比例最高的是体育系统和教育系统之外的其他系统，最低的是教育系统，特别是中小学不开放比例高达59.71%. 教育系统体育场地开放状况既与教育对象特殊性、领导观念和认识、学科地位､经费来源、体育场地条件、安全管理、教学秩序、管理人才等学校自身因素有关，也与相关的政策配套有关[4].

表5 襄阳市各系统体育场地对外开放状况

2.4 体育场地十年发展变化

对比2003年以前累计建设体育场地规模，襄阳市体育场地数量增加2 992个，用地面积增加40.75万m2，建筑面积增加7.73万m2，场地面积增加17.91万m2. 如表6所示. 全市新建全民健身路径器械6 700件、登山步道2条、城市健身步道5条和户外活动营地20个. 由此可见，襄阳市十年来，在场地数量和建筑面积上增长较大，说明一是政府加大了对社区体育设施的投放力度；二是在原有体育场地基础上提高了场地质量，加大了室内体育场地的建设力度.

表6 襄阳市体育场地主要指标十年发展变化情况

3 结论与建议

体育场地面积人均水平偏低，人均体育场地面积是衡量地区体育设施状况的基础性指标，代表着地区体育设施建设的发达程度，襄阳市的该项指标低于全国平均水平. 时值“两个中心”“四个襄阳”建设快速稳步推进中，经济基础快速提升，社会发展水平不断提高，政府相关部门应抓住时机，把握优势，加快城市公共体育场馆设施建设，提高城市公共体育服务水平，并提高到城市发展战略层面进行推动.

体育场地建设资金来源单一. 体育场馆建设的资金来源主要是政府财政拨款和单位自筹，渠道相对单一. 政府相关部门应积极发挥主导作用，有效发挥政策导向作用，制定出台相应优惠政策，吸引社会资金，投资公共体育场馆设施建设.

体育场地结构不合理，分布不均衡. 全市体育场地中，室内体育场地数量严重不足，体育场地的建筑面积仅为场地面积的1/26；超过半数的体育场地集中在校园里，受此影响，体育场地数量和面积位居前六的体育场地种类均占到总数量和总面积的百分之九十以上；市区场地数量和人均体育场地面积均低于周边县市水平. 建议政府相关部门在体育场地建设规划时重视上述问题，做好场地布局.

体育场地设施开放程度不高，使用率低. 受场地分布不均衡影响，超过一半的体育场地分布在教育系统中，而校园体育场地受教学任务､校园安全等因素制约，又有近一半的场地不对外开放，大大降低了体育场地的使用率. 因此缓解公共体育服务场馆设施供需矛盾最有效、便捷也是最节省的办法，便是运用法律､行政、经济杠杆和激励、保险等机制，进一步开放学校体育场馆设施，做到资源的社会共享.[5]

[1] 郭 敏. 我国体育场地建设的发展历程及其启示[J]. 北京体育大学学报, 2009, 32(2): 12-16.

[2] 武毅欣. 北京市公共体育设施资源配置与服务的研究[D]. 北京: 首都体育学院, 2013.

[3] 毕红星. 我国体育场地建设状况分析[J]. 体育文化导刊, 2012(5): 83-86.

[4] 庄昔聪. 福建省教育系统体育场地建设及开放状况研究[J]. 北京体育大学学报, 2005(12): 1622-1626.

[5] 曹可强, 徐 箐, 俞 琳. 完善上海市体育公共服务体系的若干对策建议[J]. 体育科研, 2008, 29(2): 32-36.

Status Quo and Countermeasures of Public Sports Field in Northwestern Hubei Province: Taking Xiangyang as an Example

YANG Wendong, ZHANG Huajiang, ZHU Daqing

(Physical Education College, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053, China)

It finds that the averagepublic sports field in Xiangyang is small, construction funds sources are single, the structure of sports facilities is unreasonable, sports facilities are in uneven distribution and the usage rate is low, etc. In future, we should quicken the construction of public sports field in a city, enhance the service level of public sports, give active play to a government’s leading role, and further open the sports field of a school, references for scientific plan and construction of public sports field in Northwestern Hubei Province.

Northwestern Hubei Province; Xiangyang; Public sports field; Resource allocation; Popular sports

(责任编辑：徐 杰)

G818

A

2095-4476(2015)08-0064-04

2015-06-02;

2015-08-11

湖北省教育厅2014年度人文社科项目(14G341)

杨文东(1978— ), 男, 黑龙江牡丹江人, 湖北文理学院体育学院讲师.