新形势下做好主要畜禽监测调查工作的几点思考

周维++程玲++王郁

摘 要：近几年来，随着调查事业的不断发展，主要畜禽监测调查工作机制日趋完善、网络运转协调有序、数据质量明显提高。但是，随着形势的不断发展，现行调查方式、方法与当前形势存在着一些不相适应的地方。因此，必须转变思想观念，理清工作思路，不断完善调查制度，进一步提高调查数据质量。

关键词：影响因素；改革思路

一、现阶段影响畜禽监测调查数据质量主要因素

1.调查指标体系设计不合理

一是调查指标繁琐。畜牧业发展有一定的周期性，对畜牧业调查表式设计要坚持繁简适当，易粗不宜细，在畜牧业调查中去掉过于繁琐的填报指标及和实际报表出现冲突的审核、跨期审核关系，跨期审核中存在一些逻辑性问题，如本季（月）[期末存栏合计]=上季（月）[期末存栏合计]+本（季）月[期内增加数量]-本（季）月[期内减少数量]，因为畜牧业生产的复杂性，如果价格持续下降或疫情发生，出现提前出栏或集中捕杀，这种关系在现实调查台帐中按照实际情况填写就会出现提示跨期审核不通过，这种情况直接关系到期内增加、减少这些指标的如实填写和程序化填写，这种工作流程不仅增加基层工作量，而且源头数据部分指标有失真实性。

二是指标分类过细。如存栏生猪分为15公斤以下仔猪和待育肥猪，待育肥猪再细分出50公斤以上的。实际工作中，养殖户是按猪龄划分大小的，调查制度中的分类过于理想化，脱离了养殖实际情况。主要畜禽监测调查应当集中精力对那些能反映畜牧业生产情况的重要指标如存出栏、期内增加、期内减少、母畜禽等切实搞准、搞实。

2.调查对象配合意识下降

伴随着畜禽调查工作深入开展，在调查中养殖户不主动填报的现象不断出现；调查时态度冷漠、不说实情乃至拒绝接受调查的现象时有发生，影响了调查数据的准确、完整。调查对象配合意识下降的主要原因有以下三点：

一是由于调查指标设置过细，调查对象填写较繁琐，对数据填报工作产生厌烦情绪，配合意识下降。

二是随着时常发现的疫情事件，造成养殖成本上涨给诸多养殖户带来严重亏损使养殖户心情不佳，无意配合调查工作；还有的养殖户对地方扶持政策存在不满情绪，不配合调查，甚至拒绝接受调查。

三是个别养殖户对调查工作产生错误的理解，误认为填报数据可获得补贴资金或享受扶持政策。在填报一段时间后，没有获得补贴资金或享受扶持政策，产生不配合或拒绝接受调查的现象。

3.基层基础工作薄弱

一是人员不稳，培训不到位。由于认识不足及监测调查的特殊性，主要畜禽监测调查人员变动较快，特别是辅助调查员及规模户（单位）台账登记人员，多是乡镇和村组人员，很容易变动。同时，培训是保证调查质量的基础，由于培训不到位，一些调查员、辅助调查员、规模户（单位）台账登记人员对指标理解和报表填报要求不清楚，报表使用不当，台账登记不规范，影响了调查质量。

二是人员与工作量的矛盾突出。畜禽监测调查工作，由调查员和辅助调查员共同完成。县级队一般一个人负责该专业。调查网点多，分布广，每个县的调查小区、规模户（单位）数量较多，分布在乡镇、村组。调查内容既有生猪，又有牛、羊、禽。在每季末月的16-20日之间，各县要完成调查、催报、审核、录入、查询、上报等工作，时间紧，工作量大，稍有疏忽，就可能出现差错，影响调查数据质量。

二、主要畜禽监测调查制度方法改革的新思路

1.不断完善畜禽监测调查制度方法

对现有的指标进行甄选。在保证使用价值的基础上，尽量进行精简合并，去掉用处不大和难以取得可靠数据的调查指标，以提高效率，减少被调查对象的负担。建议只保留存栏、出栏、能繁母猪数量、价格、出栏重、肥猪仔猪价格、期内增加即可。

2.提高调查对象的配合意识

一要适当提高调查补贴标准，通过提高补贴，提高调查对象参与调查工作的积极性和责任心。

二要加大深入基层调查点的走访频率和力度，通过与调查对象频频接触，掌握养殖数据的变动情况。

三要加大与调查对象的思想沟通和感情联系力度，对有困难的调查对象进行走访慰问，消除其思想障碍，提高其配合意识。

四要采取多样有效的方式，深入持久地宣传统计法，真正使统计法家喻户晓、深入人心，努力使畜禽调查工作获得更加广泛的认同和支持。

3.加强辅助调查员队伍建设

一是严把好辅助调查员准入关。聘用的辅助调查员必须是调查点本地与畜禽养殖相关人员，具备一定文化水平，具有良好的人际关系和沟通能力。

二是通过适当提高辅助调查员补贴标准。从长远角度看，上级主管部门应出台相应政策，使调查队与辅助调查员之间建立一种合理、合规、合法的劳务关系，明确彼此的权利和义务。

三是加强业务培训。对辅助调查员要及时开展业务培训，让辅助调查员真正了解和掌握明白畜禽调查的目的、调查方法和调查规程、规章、规定，并最终认真执行这些调查规程、规章、规定。

4.创新调查手段，大力推进联网直报

一是积极稳妥推进，规范高效运行。综合考虑主要畜禽监测调查员和辅助调查员的现状，网上直报可以在规模户和法人单位调查数据的上报上实行，散养户可暂不实行。

二是设立规模户（单位）调查小区，聘请小区辅助调查员。原则上可按现行乡镇行政区划划为一个规模户（单位）调查小区，每个调查小区聘请一名辅助调查员，具体承担相关调查及网上直报工作。

5.实行“三级负责制”，切实提高调查数据质量

努力推进畜禽监测调查规范化管理，进一步明确调查内容、调查工作流程、市队、县队局工作职责、调查员辅助调查员工作职责调查网点维护、现场调查质量控制、调查资料的管理和评估分析，使主要畜禽监测调查有章可循。实行“三级负责制”，辅助调查员确保入户调查、乡镇统计人员保证入户核实，县（市）队专业人员对调查结果进行全面排查、核对，切实做到点不漏户，户不漏项，市调查队每月电话抽查10%台帐进行检查核实，随时掌握调查网点的各种动态信息，保证畜禽监测调查结果真实准确。