水上加油站的消防管理研究

■ 崔甲国

1 水上加油站的特点和风险分析

与陆地加油站相比，水上加油站具有4个主要特点：1）救助难度大。水上加油站设置在水上，四面环水，远离陆上消防机构且交通不便，一旦发生火灾很难得到陆上消防机构的救助。而且，水上加油站也不能设置在重要港口内，所以远离水上消防机构，获得水上消防机构支持需要较长的时间，甚至有的地点很难得到消防机构的支持。2）监管要求更严格。水上加油站既是水上设施又是油品经营场所。作为水上设施，必须接受船舶检验机构、海事部门和港航机构的安全监管。作为危险品经营、储存场所，必须接受消防部门的管理。所以水上加油站需要满足更多方面的监管要求。3）安全影响因素更复杂。水上加油站设置在水上，水流、天气、周边船舶交通流均会对其产生影响。4）每一项功能都是一个独立的危险源。水上加油站，既是储油罐、又是加油站，既是工作人员生活居住的场所，也是船舶前来加油时靠泊的趸船。每一项功能都蕴藏着潜在的安全风险，都应当作为一个单独的危险源加以控制。

根据对水上加油站特点的分析，我们认为水上加油站存在下列风险：1）加油站工作人员和前来加油船舶的船员在工作、生活、登岸过程中落水的风险；2）加油站趸船受洪水、大风、过往船舶碰撞等移位、毁损、沉没的风险；3）可能发生的事故性、操作性溢油造成水域污染的风险；四是加油站火灾爆炸的风险。

因水上加油站一旦发生火灾、爆炸情况，事故来得急、发展快，一般都会导致毁灭性的灾难，而且很难得到及时的救助。因此，水上加油站的消防安全工作应该是一切工作的重中之重。

2 水上加油站的火灾因素分析

任何火灾的发生必须具备的条件，也就是火灾的3要素：可燃物、助燃物和着火源。防火和灭火的基本原理就是切断火灾3个要素的结合。

燃油是最好的可燃物之一，水上加油站作为水上油品供应场所，储存大量的燃油，少则几十吨，多则几百吨甚至上千吨，为火灾提供了最充足的可燃物；水上加油站设置在水上，处在开敞的空间，空气流通顺畅，为火灾产生提供了充足的助燃物，也就是氧气；水上加油站各类作业活动、员工的日常生活、以及往来加油的船舶作业和船员的活动、自然灾害等都有可能产生着火源。

燃油是水上加油站经营的商品，空气是客观存在且无法与加油站隔绝的，所以对着火源的控制是防止水上加油站火灾的最可行的途径。通过对水上加油站的生产、经营过程各环节进行深入研究，发现产生着火源的主要因素有：

1）内部因素。工作人员个人用火、用电或作业操作不当、员工的不安全行为等，是造成油品燃烧、爆炸的人为因素；还有，船舶进行明火作业时，未按照安全规定和操作规程引起火灾、爆炸的违章因素；因机器设备如锅炉、应急发电机等的运转失常或运行监控不到位等机械设备事故引起火灾、爆炸的设备因素。

2）外源性因素。包括因加油船舶进入水上加油站没有严格执行有关防火规定而引起的火灾事故，或因为加油船本身的设计缺陷引发的火灾事故并进一步殃及水上加油站；因雷电等恶劣天气、地质灾害等自然灾难引起的火灾；因船舶发生碰撞等水上交通事故引起火灾或爆炸；因外来人员的不安全行为或恐怖活动引发的火灾爆炸事故。

3 水上加油站的着火源分析和主要控制措施

3.1 着火源分析

控制着火源是水上加油站在消防安全管理上的重点，主要表现在以下几个方面：

1）携带火源的人员复杂。一部分是加油生产作业的加油站员工，另一部分是到加油站来加油的客户，他们是比较难以管理、难以规范其行为的一部分人员。

2）产生着火源的环节较多。在水上加油站的生产以及员工生活过程中，易产生着火源的环节非常多。日常明火环节有电焊、厨房用火、吸烟、使用蚊香等着火源；加油生产过程有船舶的靠离泊、油品的接卸、加油作业、发电机运行、油泵运转、船舶维修保养、电工操作等存在产生着火源的危险；在员工个人生活方面有电器的应用、衣服和鞋的穿着、眼镜的保管、电子通讯设备的使用、火种的携带等都存在产生着火源的危险。

3）产生着火源的原因复杂。水上加油站存在着火源的原因较多，总体上有两大类：直接火源和间接火源。直接火源主要是明火、电火花、雷电火等。间接火源主要是烟囱火星、静电火花、撞击和摩擦、光线聚焦、自燃等。

3.2 主要的控制措施

基于控制着火源的上述难点，集团所属中石化长江燃料有限公司在每一个水上加油站、每一个作业环节都进行认真分析，严格控制可能产生的着火源。

1）严格管理明火。针对加油站可能产生明火的焊接、厨房用火、吸烟、点蚊香等，采取明火作业申报备案制度，由分公司批准并实施现场监督控制。设置吸烟区，禁止在非吸烟区域吸烟。制定厨房安全管理规定，由专人负责管理厨房用火，确保“生火不离人，人走火灭”得到切实落实。水上加油站配置空调、蚊帐、电蚊香等，达到禁止使用明火蚊香的实际效果。电火花产生的诱因主要是使用大功率电器、变压器、电机以及电线老化等，所以，针对大功率电器如空调、电热器的普及使用，加大加油站的电力负荷承载能力，及时更换老化线路。另外，责成设备管理员专人负责加油站电器使用、检查、维修、保养，并在2 h巡查中作为重点巡查内容。控制雷电火的主要手段是保证加油站避雷针的正常、有效发挥作用，每半年对加油站避雷针进行一次自检，每年要接受一次气象部门的检验，并持有检验合格证书。如果遭遇雷雨、大风等恶劣天气，将停止加油作业，防止发生雷电火灾事故。

2）严防间接火源。水上加油站防范本船和其他船舶烟囱火星的主要办法是在油舱透气孔和油舱盖上加装阻燃网，并严格规定阻燃网的检查、更换为日查项目，发现损坏及时更新，机动加油船的烟囱都安装有火星熄灭器。加油站产生静电火花的诱发因素较多，在泵油操作中，泵速必须控制在规定数值以内，才能尽可能避免油品产生静电积聚闪火。装卸油、加油操作中，为避免两船间因电位差产生静电闪火，两船之间要连接静电线。为杜绝灌装操作产生的静电积聚，严禁加油站装卸油时采用灌装方式，在为客户加油作业时，提示加油船不能采用灌装方式接受油品。员工统一穿着防静电服，以减少静电闪火。为避免撞击和摩擦产生的着火源，水上加油站在靠泊泊位处布置了周密的防碰靠把，能缓冲各类船舶靠离泊时产生的巨大撞击并化解强烈的摩擦。在船舶日常维护保养时，规定在没有洗舱测爆的情况下，不得在油舱和机舱等重点防火区域进行敲、铲锈作业，严禁员工穿带铁钉的鞋进入加油站，严禁相关人员在加油站作业现场脱、换衣服，所用灯具和通讯工具采用防爆型并确认工况良好。加油站强化控制的自燃物主要有油品、油棉纱、油漆、稀释剂、松香水等物质，棉纱由专人统一保管，废棉纱统一收集存放，定期处理。油漆、稀释剂、松香水等油漆作业物资在作业期间由专人保管，作业完毕后，加油站不存放这些物资。规定气温达到30 ℃时必须坚持对油舱洒水降温。水上加油站在防止光线聚焦产生着火源方面，主要是针对玻璃器皿、眼镜等易聚焦光线物体的管理，不允许将眼镜、玻璃器皿等易聚焦光线物体放置到露天油区范围内。严禁在油区使用其他非防爆电子设备，水上加油站严禁接打手机和使用闪光灯照相。这些规定的落实靠安全巡查员来监督实施。

对于客户可能携带着火源的情况：1）靠安全巡查员的巡查来发现和阻止，2）靠加油站的大力宣传，在醒目位置张贴“严禁烟火”、“进站须知”等安全警示标志，给加油船舶分发公司针对加油船专门制作的《安全提示卡》，以此来防范和阻止外来人员携带着火源的危险，同时严禁无关可疑人员进入加油站。针对着火源的认识、排查和控制，目前仍然处于不断探索和总结的过程之中。

4 水上加油站的消防安全管理措施

中国外运长航集团所属中石化长江燃料有限公司拥有水上加油站80多座，铁路专线一条，码头41座，各类船舶200余艘，总载重量约12万余t，年销量达200余万t，分布在宜昌、岳阳、武汉、南京等地，所有销售网点均全天加油，时时供应。自2001年11月成立以来，13年间没有因自身的问题发生过一起消防火灾事故。实践充分证明，中长燃公司在保障水上加油站消防安全管理上采取的措施是行之有效的。这些措施主要包括：

4.1 健全组织，检查到位

在消防安全管理方面，中石化长江燃料有限公司认真构建消防组织，成立消防安全委员会及应急救援小组，在各加油站成立消防管理小组和志愿消防队。在公司消防管理组织机构健全的基础上，各单位消防责任自第一责任人以下岗位逐级分解，落实到人。主要相关配套制度有《公司领导及部门安全管理责任》、《水上加油站安全管理标准》等。安全生产监督部门密切关注安全生产基础薄弱、事故隐患较多的分公司，细化检查对象，重点查看相关分公司水上加油站的消防安全隐患是否存在盲区和死角、查出的隐患问题是否整改到位，并将在分公司现场检查到的问题在中石化长江燃料有限公司所属各分公司进行通报，一次解决多单位存在的共性问题，督促整改措施落实到位。

各分公司安全生产管理部门制定监督检查计划，严格落实对所属各加油站点的定期消防安全监督检查，就检查发现的问题强化措施，严抓整改，制定整改方案，落实资金，明确责任人和整改时限，确保各类隐患整改到位。

各水上加油站充分依靠和发动广大职工参与安全检查和隐患排查治理工作，建立监督和激励机制，组织员工特别是专业技术人员全面认真细致地查找各种消防安全事故隐患。

这种上下互动、环环相扣、立体交叉、横向到边、纵向到底、全面覆盖的消防安全监督检查机制，确保了中石化长江燃料有限公司水上加油站的消防安全。

4.2 建章立制、规范管理

为规范水上加油站的安全管理，公司统一编制了系统的消防安全管理制度，要求各加油站认真执行。这些制度包括：《船舶燃油供应安全操作规程》《船舶安全活动日记录制度》《船员交接班记录制度》《加油船船员防火守则》《停泊值班制度》《船岸检查表和供受油检查表制度》《安全宣传教育、培训制度》《值班、巡查、检查制度》《消防膳食、器材以及消防通道维护管理制度》《电气产品、炉灶用品使用、管理制度》《油区、防火防爆管理规定》《防雷、防静电管理规定》《明火管理和明火作业视频制度》《油漆、油面纱等易燃易爆物品管理制度》《隐患排查治理制度》《消防应急疏散预案演练制度》《消防安全工作考评和奖惩制度》《志愿消防队管理制度》和《进站须知》等。

通过实施以上消防安全管理制度，各加油站安全管理的制度化、标准化、规范化水平大大提高，防火工作得到了有效推进。

4.3 保障资金、完善设施

没有充足的资金投入，没有合格的消防器材设备作为物质保障，搞好消防工作就是一句空话。科学合理的资金投入是确保水上加油站消防安全管理的基本原则，根据水上加油站点经营油品的性质，在消防器材设备的配置上，不盲目追求套用最高标准，而是在相应重点部位适当提高配置。如在机舱、泵舱、油舱口附近提高消防设备的配置，根据机舱、泵舱油品易蒸发产生可燃气体的实际情况配置一级防护设备，在油舱附近，加装降温洒水装置，周围灯具按气密标准配置。各加油站点配备有消防战斗服、防毒面具，在油罐区有大型泡沫发生室、安装高压水泵的消防泵房、火情视频监控系统等设施设备。

在资金投入方面，主要坚持三项原则以确保消防安全投入：1）坚持应投尽投。针对消防隐患治理，坚持应投尽投的原则，不断提高消防安全保障能力；2）审批采用“绿色通道”。消防安全投入审批采用优先、简便的方式进行审批，审批速度快于其它资金审批的速度；3）资金使用专款专用。依靠严格的现场勘察验收和财务监督流程确保专款专用。在公司财务预算制定过程中，确保每年有足额的消防费用投入，这些费用主要用于消防器材的更新及维修。

4.4 强化演练、防患未然

中石化长江燃料有限公司所属的一些水上加油站远离市区，四面环水，一旦发生火灾事故，很难得到管理公司和当地政府及时、有效的支援。所以，根据这些特定情况，坚持立足“自防自救”的消防应急救援指导思想，掌握初起火灾扑救技能，不断完善消防应急预案，坚持不懈地抓水上加油站的消防应急预案的训练和演习，持续提高全员应对突发事件的能力。

根据应急预案的编制原则，中石化长江燃料有限公司消防应急预案采用分级制定原则：各加油站消防应急预案（重点是现场处置方案），直管加油站分公司消防应急救援预案，中石化长江燃料有限公司消防应急救援预案。这些应急预案各具一定的独立性又能够有效衔接构成有机整体，并按规定在当地人民政府安全生产监督管理部门进行了备案。

各水上加油站按照实战要求，依据安全管理标准规定每月都进行一次消防应急演习，重要节日前也要组织一次演习，同时严格落实演习记录记载要求。中石化长江燃料有限公司每年都与一家直管水上加油站的分公司进行一次消防应急预案的上下联合演练，全面检查公司消防应急救援预案的各个环节有效衔接情况，不断对消防应急预案进行总结完善，增强消防应急处置能力。

5 长江水上加油站存在的主要问题及改进建议

5.1 存在的问题

5.1.1 消防安全管理多头化

计算机网络技术对企业的经营和管理都具有重要作用，只有真正将计算机网络技术融入企业的信息化管理之中，才能在经济全球化的形势下保持企业良好的竞争优势。因此，在今后的管理中，企业应更加注重计算机网络技术的应用并不断调整和完善，提高工作人员工作效率，维护企业长久稳定发展。

安全生产监督局、海事管理机构、公安消防部门以及港口行政管理部门均对水上加油站行使管理权，管理现状复杂，口径不统一，制度不完善，更没有一部全国性的关于水上加油站的管理法规，缺乏全国统一的技术规范标准。如在灭火器的配置上，水上公安局已经认可的灭火器，但船检部门不认可，要求必须是船检部门认可的产品才行。不同地域水上加油站持证情况各不相同， 有些地方无需办理任何作业许可证，有些地方所需持证名目繁多，水上加油站到底需要办理哪些证件，目前没有全国统一的明确规定。企业面对多头管理无所适从，在增加经营成本的同时也浪费了国家宝贵的公共管理资源。

5.1.2 消防安全管理松散化

1）加油站点设置缺乏规划，随意滥建，选址不当。有的加油站建在锚地周围，有的在主航道附近，有的加油站设在大桥旁边，少数加油站与普通货物码头连在一起，安全间距不够，存在安全隐患。

2）加油站、运营船建造技术标准和条件随意性大。有些封航的油驳组装上加油机就成了加油站，有些岸上油罐连通一根油管即给往来船舶加油。很多运营船舶的加油口没有按照船舶设计规范建造，未按规定安装连接法兰，加注油品直接通过油管的敞口加油。有些民营船舶为了防止偷油甚至把甲板上的加油管进行封闭，加油时直接打开油舱口进行加油，容易引发静电火。

3）加油站经营间歇期缺乏有效监管。由于经济效益不稳定，一些加油站处于时开时停的状态，在其停止营业时，业主对安全投入较少，值班人员少或无值班人员，在其重新营业时也未重新报审，而一旦加油站停止营业时间较长，则其安全保障措施往往难以落实。

4）对员工的上岗要求没有严格规定。员工整体素质呈下降趋势，年轻员工培训不到位、专业技能欠缺。

5.1.3 消防安全意识淡薄

5.2 改进建议

1）针对水上加油站存在的问题，建议政府监管部门能够协调一致，统一标准，规范各项安全监管措施，同时加强对整个社会尤其是运营船舶的消防安全宣传教育，淘汰水上加油行业的落后产能，重点培育安全措施有保障的优质企业。

2）船舶检验部门要规范内河运营船舶加油口的设计、建造，加大对船舶加油口使用环节的管理及监管力度。

3）各业主和水上加油站要加强员工专业技术培训，合理配置灭火系统、灭火器，定期检查、保养加油设备，落实各项安全管理措施，提高消防安全管理能力，消除各类潜在的消防安全隐患。