基于WSR方法论的可再生资源利用发展对策研究

王宗良，孙 琳，杨田田，隋可心，李丹梦(河海大学企业管理学院，江苏常州213022)

随着经济社会的发展，资源短缺问题日益严重，进入21世纪后，如何实现经济和社会的可持续发展更成为了人类面临的一个巨大挑战。近年来，可再生资源利用日益引起各国的重视，世界主要发达国家已投入巨额资金支持可再生资源的利用发展。随着国家可持续发展战略的制定，可再生资源的利用发展已经成为经济发展的重要手段之一，为经济的持续、健康发展提供了有力的支持。在国家一系列优惠政策的支持下，我国可再生资源也取得了较快发展，但我国可再生资源综合开发利用水平仍远不能适应经济和社会可持续发展的要求，存在综合利用率低、浪费大、法制建设落后、管理薄弱等一系列亟需解决的问题。在新时代、新环境下，如何对可再生资源进行开发和利用已经成为未来重要的发展方向，不但要认识到可再生资源开发与利用在提高经济发展质量、保护环境等方面的必要性和重要意义，还要对可再生资源开发与利用具体方法进行研究探索，如何选择一种促进可再生资源利用发展的方法已经成为一个重要而迫切的问题。

1 国内外对可再生资源和垃圾回收利用的研究现状

在可再生资源研究发展方面，以美国、日本、德国等为代表的发达国家走在前列。美国在发展再生资源产业方面实行的是一种政府政策支持与公众积极参与相结合的模式，而3R原则(Reduce，Recycle，Reuse)也在美国得到充分的实践，可再生行业已成为美国经济的重要构成部分［1］。日本资源匮乏，发展可再生资源意义重大且特殊，如今，最大限度地减少对进口资源的依赖，变垃圾为可利用的再生材料，进而建设“资源—产品—再生材料”的循环型社会已成为日本的既定国策［2］。德国在可再生资源利用领域也取得了举世瞩目的成就，作为全国发展循环经济最早的国家之一，德国再生资源利用处于领先地位，是世界上废弃物再利用率最高的国家，如废旧包装物达77%，废电池达72%，纸张高达87%［3］。当前，我国在建设资源节约型社会和环境友好型社会，进一步加强对可再生资源的研究利用势在必行，我国也在探索一些可再生资源利用的新模式，如“居民→回收站点→生产者(回收厂家)”新模式［4］，取得了不错成果。

作为可再生资源利用的重头戏——垃圾回收利用，得到了世界各国的重视并已经普遍开展。我国垃圾回收利用与发达国家还有差距，一些发达国家的垃圾分类模式和运作方式已达到了较高的水平，并取得了一些成功的垃圾回收利用案例，如美国果渣制取乙醇，英国废纸做环保纸板自行车、日本食物垃圾转化为肥料等［5］。在具体技术方面，虽有进步但还远远达不到要求，垃圾回收利用的技术跟不上垃圾排放的速度。美国专家研究设计的垃圾热能转换处理技术取得了不错效果，它能有效处理固体或液体垃圾，而且由于其成本较低，所以实用性较高［6］。另外还有垃圾填埋气的回收利用技术，这是一种处理垃圾气体的技术，在我国得到了广泛的应用［7］。

随着市场空间与投资需求的愈加增长，各种各样的垃圾处理模式不断涌现。目前，在我国社会资本进入垃圾处理设施建设领域的模式包括BOT、BOO等，其中BOT模式占市场化项目的92.3%，成为主导模式。BOT作为一种新型的项目开发模式，被广泛应用于城市生活垃圾处理领域，并且在垃圾焚烧发电［8］、污水处理［9］等方面取得了很大成就。BOT模式不仅能够拓宽融资渠道，弥补资金缺口问题，而且能够有效引入社会资本，形成良性竞争的格局，提高城市生活垃圾处理的效率。但同时BOT模式也存在着不能忽视的重大问题，如有关BOT的立法不健全、收费制度难以落实，忽视了群众在垃圾源头的重大作用;因为运营时间的限制，企业可能在获取高额的短期利益之后把更大的风险留给政府;因为目的不一致，企业可能得不到稳定的政策保障，造成投资的畏首畏尾。此外，BOT模式前期了解和经营周期长，这对垃圾处理是不利的，不仅可能会造成更大的环境污染，还有可能错过垃圾处理的最佳时间。BOO模式在污水处理、烧结烟气脱硫方面效果不错，BOO模式投资、效益和责任归属一家，事前控制、设备选型、长期稳定运行成为首要考虑因素［10］。但BOO模式设计、建设、运营不分家，可能会产生缺乏监督、效率下降的等问题，在我国应用并不多。

可再生资源发展利用或垃圾回收利用的可持续发展离不开对方法论的研究，现阶段对这方面方法论的探索有资源扩容法［11］、利用自然法［12］等。资源扩容法属于哲学的方法论范畴，通俗点说，资源扩容法就是不断挖掘负价值物质的潜在使用价值，使其转化为正价值物质，所以应用资源扩容法方法论可以将废水、废气、废渣以及其他生活垃圾的使用价值重新被发现并被利用。利用自然法利用自然规律和天然资源发明新的污染物处理工艺技术，不仅取得了良好的处理效果，同时还带来了显著的经济效益，为生态环境的保护和修复作出了杰出的贡献。但这些方法论都存在很大的问题或缺陷，资源扩容法过于依赖科学技术的进步，而科学技术进步的速度可能跟不上垃圾发展的速度，这就会产生漏洞，可能会使此方法论的作用发挥不出来;而在利用自然法方法论中，如果污染物质超过了自净承载负荷，则会导致自净循环系统的崩溃，污染物质无法通过自净作用降解，同时还造成其他严重的生态危机。虽然资源扩容法、利用自然法等方法论都能应用于垃圾回收处理领域，但由于种种限制及自身的缺点，其发展受到约束，都未能取得最佳的效果，所以寻求一种新的方法论来支持垃圾回收循环利用迫在眉睫。

2 WSR方法论的实际应用

WSR方法论作为一种系统性的研究和评价方法，已经被诸多学者所采用，如用于评价设施管理服务绩效［13］，以及工程项目管理信息系统的构建［14］等。此外，WSR方法论还被应用于水资源管理、农业可持续发展、医院管理、决策支持系统(DSS)、项目评价、城市系统工程等多个方面［15］。WSR方法论哲理和理念的基本核心是在处理复杂问题时既要考虑对象物的一面，又要考虑这些物如何更好地被运用于事的方面，最后，由于认识问题、处理问题和实施管理与决策都离不开人的方面”［16］。运用 WSR方法论，达到知物理，明事理，通人理，可以系统、完整、分层次地看待事情，从而可以高效、有弹性、有策略地解决问题。

WSR方法论的很多应用其实都与可再生资源利用发展以及垃圾回收利用有着千丝万缕的联系，垃圾循环利用涉及到自然、社会方面，同时也包含了个人及组织方面的关系，这与WSR方法论所用到的知识、原理有着相通的地方，正对应着WSR方法论的物理、事理和人理。所以，运用WSR方法论可以很好地解决垃圾循环利用“是什么”、“怎么做”和“最好怎么做”的问题，可以取得事半功倍的效果。

3 可再生资源利用存在问题及WSR适用性分析

可再生资源综合利用率较低，如矿产资源总回采率只有30%左右，比世界平均水平低20%，因此可再生资源循环利用存在比较大的改进空间;没有完善的法制支持可再生资源的回收，我国系统开展资源综合利用多年来，也制订了一系列鼓励开展资源综合利用的规定和措施，至今为止还没有一部资源综合利用方面的国家法律，只有将资源综合利用进行法制化管理，才能从根本上规范资源综合利用;我国资源综合利用管理标准化还不完善，资源综合利用市场体系还未形成，资源管理工作尚需改进;政策扶持和资金投入不足，资源的可再生利用是一项社会基础性工作，所需的基础性建设需要较大的投资，虽然国家出台了资源综合利用减免所得税、部分资源综合利用产品和废旧物资回收企业减免增值税的优惠政策，但资源综合利用项目缺少专项资金支持。

WSR方法论针对可再生资源存在问题，有其独有的适用性。首先是WSR方法论的综合原则，WSR方法论要求听取各种意见，取其所长，互相弥补，这有利于形成一套规范的可再生资源管理标准，推进可再生资源管理水平的提高。比如，基于WSR方法论的管理理念，结合各地可再生资源回收利用的实际情况，合理划分组织部门，制定可行的奖惩措施，从源头做好垃圾回收利用的工作，不仅可以缓解传统应用模式政企责任和目标不一致而形成的矛盾，还可以实现政府正确引导，企业良性竞争，群众积极配合的共赢局面。其次是WSR方法论的参与原则，参与原则有助于理解相互的意图、设计合理的目标、选择可行的策略，改正不切实际的想法，这有利于将可再生资源具体措施落实下去;全员参与也在一定程度上吸引社会闲散资金，解决资金不足的问题。最后是WSR方法论的可操作原则，WSR方法论既考虑了表面上的可操作，又考虑到了整个实践活动的可操作性，如目标、策略、方案的可操作性，使由WSR方法论演变而来的措施真正具有技术、经济、管理上的可行性。

4 基于WSR方法论的垃圾回收利用模型及发展对策

4.1 基于物理的发展对策

4.1.1 加大垃圾回收的宣传力度，长期对居民进行环保教育。应加大垃圾回收的宣传力度，让居民充分认识到垃圾回收的重要意义，并且通过长期的环保教育，提高居民的环保意识，从娃娃抓起，让他们从小就接受关于垃圾回收利用方面的教育，并广泛传播。只有让市民清楚什么是可回收垃圾什么是不可回收垃圾，才能将垃圾回收的行动落实下去。将垃圾回收利用纳入教育体系，要远远胜于政府一时或间断的呼吁，并从根本上改变人们的意识，让垃圾分类回收利用走进家家户户，成为人们的一种习惯。

4.1.2 建立合理、有效的垃圾回收分类制度。合理、有效的垃圾回收分类制度对垃圾的回收有很大的促进作用。首先将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾两类(图1)，这样不仅可以促进可回收垃圾的回收，而且还可以对有毒有害垃圾等进行及时、合理的处理，有利于环保。然后提供相应的垃圾分类的基础设施，如在居民社区街道两边分别设置可回收垃圾和不可回收垃圾垃圾桶，让垃圾分类切实有效地进行下去。

4.2 基于事理的发展对策

4.2.1 建立并完善垃圾回收利用的法律法规。随着我国垃圾处理工作的不断改进，对垃圾回收利用的法律制度进行研究就显得十分重要而有意义。无规矩不成方圆，法律法规毫无疑问是推进环境污染治理、垃圾回收利用的保障。只有建立了专业的、规范化的垃圾分类回收的法律体系，才能保障废弃物回收利用在当前环境下持续健康地发展。目前，我国垃圾回收利用的法制环境不健全，相关法律制度缺位，公众的法律意识也不够。所以，应立足于我国垃圾回收利用的现状，并借鉴发达国家的有益经验，建立并完善符合我国国情的法律法规政策。

4.2.2 制定合理的标准规范。我国国土面积巨大，各地的自然环境、经济发展水平也有很大的差异，要针对不同的地区，因地制宜地制定适合的标准规范，这样才能更加合理地支持垃圾回收利用工作的顺利执行。

4.2.3 充分发挥有关组织机构的作用。与垃圾回收利用相关的组织机构是垃圾回收利用规划、开发、监管、评测等工作的落实部门，如国家及地方各级的建设部、城市规划部门、环保部门以及相关行业协会等。让这些组织机构充分发挥其作用，可以有效地促进垃圾回收利用工作的开展，起到事半功倍的效果。

4.2.4 完善管理体制，提升管理水平，实行专业化和层次化监管。对垃圾回收利用进行有效地管理是在协调经济社会发展目标和环境目标的前提下，实现垃圾回收利用的最大化。虽然目前我国监管垃圾处理的机构不少，但责任不明确，有的地方依然存在职能的重合，导致互相推卸责任，出现管理漏洞。就目前的情况来看，应该实行在一个负责机构的领导下，分层专业化的管理，即各省县市都应该按照制定的法律法规和不同的标准规范严格执行。另外，还应该与物业和社区合作，划分责任区，每个层次都认真执行。

4.2.5 实施奖惩机制，用经济手段带动居民进行垃圾回收利用。通过实施奖惩机制，运用经济手段来引导、带动居民进行垃圾分类、垃圾回收利用是一种十分有效的方法，它将居民的个人利益和垃圾的回收利用直接挂钩，可以促进居民进行垃圾回收利用。垃圾收费制度在一些发达国家已经处于推广和研究阶段，作用明显。我国的垃圾收费制度也在逐步进行，但还很不成熟。此外，政府补贴也是一种减少污染、加大垃圾回收利用的有效手段。政府同时可以制定相关的奖惩机制，如可以根据各个户主每日产生的垃圾量以及垃圾分类的程度等实施奖惩，垃圾产生多的，垃圾分类太粗糙，甚至不进行分类的应该多收取垃圾处理费，而垃圾产生量少，垃圾分类做的比较好的则给予一定的经济奖励。

4.2.6 推进垃圾回收利用市场化和产业化进程。在市场经济的今天，如果垃圾的回收利用还是通过政府垄断实施的话，不仅会在很大程度上使政府面临巨大的经济压力，还会使得垃圾回收事业缺乏生机和活力。在市场经济体制下，政府应该把垃圾回收事业放到市场中，引导鼓励个人企业和私营企业等加入到该行业中，并通过科学技术的支持和分类利用的实现从中获取利润，以求得企业的长期发展。当经过市场的选择之后，留下来的企业将会形成一种产业，垃圾回收事业也将踏入正轨。

4.3 基于人理的发展对策

4.3.1 政府。政府在垃圾回收利用工作中扮演着重要的角色，政府要制定垃圾分类的标准，哪些可回收哪些不可回收，哪些是有毒垃圾哪些是无毒垃圾，还要制定相关法律法规，对垃圾回收利用计划予以支持和保障。政府还要对市民垃圾回收行为进行法律指引和约束，对回收产业进行政策支持和鼓励，如规定企业回收一定量垃圾，对企业有一定的补贴或税收优惠;对物业单位的鼓励和约束主要通过地方政府进行，这些作为可纳入地方政府的目标系统，也可考虑将其作为当地政府的环境业绩。另外，也可以划分责任区，分层而治。

4.3.2 回收企业。回收企业主要负责制定具体的回收业务程序和回收工作，如将各社区村落进行区块划分，由相关回收企业专门负责;回收企业有针对性地制定回收规范，如种类、价格等，制定操作程序和操作方式，建立垃圾分类站等;回收业务信息由物业单位传达。

4.3.3 物业单位。物业应在垃圾回收利用的过程中充分发挥其优势，展现其社会价值，物业可以与居民直接接触，所以物业单位可以对市民进行垃圾分类回收的宣传以及通报回收企业的有关信息，负责生活垃圾的回收以及处理费用，并且对市民的垃圾大致产量以及分类情况进行统计和奖惩。

4.3.4 市民。目前，我国城市生活垃圾量大且逐年增加，市民在垃圾回收利用中发挥巨大的作用，通过加强宣传和教育，让市民了解垃圾回收利用的重要意义，并在日常生活中真正的做到对垃圾进行分类、回收利用，可以极大地促进垃圾回收利用工作的开展。市民在垃圾回收利用的各个环节都起到了不可或缺的纽带作用，市民与各个方面都有双向的联系。在法律的约束和引导下以及物业单位奖惩机制的刺激下，市民自觉减少垃圾的产生并积极进行垃圾分类。

5 结语

可再生资源的回收利用是世界的难题，我国在这方面依然处于初级阶段，如果只是生搬硬套地借用国外的处理模式，通过法律法规等手段一味的强推，或者仅仅喊喊“口号”，那我国的环保事业将不能持续健康地发展。只有通过全面地分析各种资源回收利用过程中涉及的各个环节，比较各种处理模式的优缺点，取长补短，以物理－事理－人理(WSR)方法论为理论指导，建立资源回收利用的WSR模型，确定未来的资源回收利用发展对策、方案设计和实施整个过程，从根源上处理好资源的分类回收，才能真正进入“资源循环”的时代。

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