新事不能“老”管

王兰

互联网思维下产生的专车业务，如今在中国已是遍地开花了，但针对它的地位一直争议不断。在处于变革期的中国社会，如何管理这种新生事物，交通部在今年拿出了自己的一套意见，它将直接影响着专车在中国的命运。

2015年10月10日下午，国家交通运输部召开深化出租汽车改革专题新闻发布会，正式公布《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“专车新规”），并进行为期一个月的公开征求意见。

此消息一出，迅速在互联网出行市场引发热议，其中专车该不该当出租车来管成为大家争论的焦点。“专车新规”规定，私家车的车辆性质变更为出租客运，取得《道路运输证》，才能成为专车。这一条成为新规最核心之处，也成为争议最大之处。

专车到底该不该当成出租车来管呢？目前来看，这个规定弊大于利，持反对的人较多，甚至有12位来自交通规划、信息化部门、法学界的专家学者联名发表“关于暂缓制定《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的建议（下称《建议》）”，认为处于征集意见阶段的专车新规“存在重大缺陷”，不应出台，建议重新起草法案。

《建议》指出，“专车新规”存在监管思路的根本性偏差、权力内容的违法设定，以及有效网络约车（即专车）监管措施的缺失共三大缺陷。对于规定中要求的，经营者要取得出租汽车经营许可等证件、专车要有预约出租汽车类别的《道路运输证》、专车驾驶员要有相关从业资格证。专家表示，这三项行政许可并不妥当，没有合法依据。

对此，有观点认为，“这意味着专车车辆八年报废……与此同时，新规还提出数量控制要求。如果这些规定落实，专车模式即面临崩溃的边缘，刚刚兴起的共享经济模式也将面临重大挫折。”

“现在，我们专车群里80%的人已经不再打算干了。因为专车的车况、车型、价格基本都较高，比如奔驰车，只是兼职的预约订单，就要八年强制报废，还要增加运营成本，肯定就没人干了。”一位专车师傅这样说。

对于专车应不应该当成出租车管的争议？交通部主管的网站刊文中曾指出，尽管专车使用了互联网技术，但其依然是依靠占用道路资源开展营运活动，其本质依然是“为乘客提供位移服务”的出租汽车。那么，按照目前实施的规定，小、微出租客运汽车使用年限为8年。私家车若改为营运性质后，强制执行该报废标准，使用年限限制带来的高昂成本，无疑会导致大量私家车退出专车平台。

目前在专车市场排名前两位的滴滴快的、Uber，均通过接入私家车的C2C模式发展专车业务。有业内人士分析，私家车在整个专车市场中占比已超过90%。如果办法落地，无疑会对其造成重大打击，对专车市场产生重要影响。

北京大学国家发展研究院教授薛兆丰表示，这个规定如果实施，它最大的影响和直接后果就是网约平台将会失去大部分介入的车辆。因为很多人会因为运营性质车的折旧以及其他附加条件而却步。最后将变成多了一个小的传统出租车公司而已。薛兆丰的观点恰恰反驳了有关政府部门说的带来出租车行业改革的说法，看来用老的思维模式来管新生事物，确实显得有点力不从心了。