通信运营商傲娇收费得的是垄断“病”

｜文/吴景明

通信运营商傲娇收费得的是垄断“病”

｜文/吴景明

不管是高昂的手机漫游费还是宽带提速降费，他们的关键是垄断。增强竞争，是改变这个状况的最有效的方法之一。

2015年5月开始，媒体把矛头对准了几大通信运营商。

工信部最近发布的数据显示，早在2012年，中国移动漫游费收入累计达718.5亿元，在国内移动通信收入中的占比基本稳定在8%至10%。粗略统计下来，国内漫游费一年有上百亿元的收入，可成本却少得可怜。

对消费者来说，合理么？

根据工信部2008年下发的通知，规定国内漫游通话费上限为主叫每分钟0.6元。这么多年过去了，国内这种漫游收费的标准似乎并没有明显的变化。

长期以来中国对于电信资费，特别是基础电信资费采取国家的定价方式，后来逐渐过渡到设置最高收费。但是2014年，工信部和国家发改委专门发了一个通知，全面放开电信资费，所以所谓最高6毛钱的说法已经没有了法律依据。前段时间国家发改委还公布了中央定价收费目录征求意见搞，实际上是削减八成以上的政府定价，让市场真正起到配置资源的决定性作用。所以，现在漫游收费有政府的支持或者有法律依据的说法已经没有基础。

漫游费也好，其它不合理收费也好，根源在于垄断。垄断不破除，乱收费的情况很难根除。国家反垄断法出台多年，但从反垄断实例来看，拍的都是小苍蝇，那种长期的、大的垄断集团几乎是毫发无损。因此，现在的深入改革应该把老百姓反应特别强烈的垄断问题，提到日程上来，尽早把垄断破除，老百姓才能真正得到实惠。

增强竞争，是改变这个状况的最有效的方法之一。现在在互联网+这个时代，网络的提速降费已经是国家层面高频出现的词汇。国务院总理李克强5月13号明确提出宽带提速降费，流量不清零。总理发话后，三大运营商随后给出调价方案。但运营商给出的优惠方案实际是促销方案，比如半夜上网更便宜；不清零的流量也是有条件的，它是指定流量包内的流量，而每月4G基础套餐内所含的流量依然不能累计，月末就将清零。

不管是高昂的手机漫游费还是宽带提速降费，他们的关键是什么？垄断。

现在提供这种服务的就是中国移动、中国联通、中国网通这三家。它们三家按说应该形成很好的竞争关系，实际不是。以香港为例，香港5家运营商，中国移动在香港，给香港市民提供一个月53块钱的月包费，有1700分钟的通话费，一万条短信的发送量，还加上不限流量上网。但是同样这个钱，给大陆提供的是350分钟通话费，10兆上网流量，这几乎没有可比性。因为香港有充分的竞争，大陆没有，消费者在没有选择的情况下，只能成为唐僧肉任人宰割。

面临真正垄断的行业，消费者还真没有议价权，要么接受，要么走开。所以要想让消费者享有真正的议价权，还是要从根本上做起，即打破垄断，引进充分的竞争，特别是在目前垄断比较突出的这几个方面。

据新浪网上一项民意调查显示，一些垄断行业的高收费和服务差最令消费者气愤，但消费者却无能为力。因为在垄断面前，消费者没有对等的博弈力量。其实，消费者在涉及民生的定价行为上是有知情权、参与权的。

这是法律赋予消费者的权利，也即价格确定、确定程序、确定的根据，应该争取消费者的意见，因为毕竟涉及到消费者生活的方方面面。所以法律赋予的权利，在实践中因为有垄断的存在，现在还很难落实，希望法制建设的推进，使消费者知情权、参与权更充分。

作者系中国政法大学民商经济学院教授，中国消费者权益保护法研究会常务理事,中国消费者协会律师顾问团成员。