专家眼中的“十三五”

文|《小康·财智》记者 袁帅

专家眼中的“十三五”

文|《小康·财智》记者 袁帅

多家媒体采访，多位专家解读，本刊综合报道，以飨读者。

党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，我国今后5年的发展蓝图，赫然铺展在中国人民面前，世界为之赞叹。国内各路专家抢先发声，从多视角诠释《建议》，深刻、形象地引领民众读懂与自己息息相关的“十三五”精神，迎接祈盼已久的全面小康社会。

“十三五”是转型升级节点

全国人大常委会委员、财经委员会副主任委员、经济学家辜胜阻表示，《建议》中提出的“五大发展”理念，将引领“十三五”发展方式从五个方面实现重大转型：从过去高度依赖人口红利、土地红利的要素驱动及投资驱动的发展模式转向创新驱动发展；从不协调、不平衡、不可持续的发展转向协调发展；从高污染、单纯追求GDP的粗放型发展方式转向遵循自然规律的绿色发展；从低水平的开放转向更高水平的开放发展；从不公平、收入差距过大非均衡发展走向共同富裕，实现共享发展，实现全体人民共同迈向全面小康。五大理念相互联系，是一个有机统一的整体，相互支撑。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中认为，在中国转型升级的关键节点，从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。

经济增长是关键

国家发改委主任徐绍史坦言，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好和中国创新驱动形成了历史性的交汇，提供了机会窗口。我们有13亿多人口、9亿劳动力、7000多万市场主体，所以中国经济具有巨大发展潜力、韧性和回旋余地，所以我们有决心也有条件保持中高速增长。从全球来看，和平发展依然是时代的主题。中国经济确实面临着下行压力，但长期向好的基本面没有改变。国家把创新排在五大理念的第一位,之所以作出这样的部署，实际上是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。在这种情况下靠什么？只有靠创新来增强我们经济的内生动力。因此中央提出了深入实施创新驱动的发展战略。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团表示，“十三五”对于共享提的层次很高，目的是要解决各个方面差距的问题。比如解决贫困人口问题，这次是提出明确的指标，不只是方向，还有目标和指标，这还体现在重视实际操作方面，重视政策落地的重要性。而居民未来要分享发展成果，还是要调整国民收入分配格局，“它涉及到对富裕地区和欠发达地区政策上的结构调整，就会对欠发达地区更加倾斜一点，资金还有政策都会向它倾斜。这是在总量不动的情况下，往某些地区倾斜。

中国国民经济增长和核算研究中心副主任蔡志洲认为，“十三五”时期经济增速在6.5%左右时，2020年人均GDP在1.1万美元左右，考虑到未来人民币汇率的变化，实际中国人均GDP会更高一些，接近高收入国家的标准。如果能进入到高收入国家，则等于是摆脱了中等收入陷阱，不过那时还只是高收入国家的下游水平。

对于经济增长，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年有不同见解，“追求6.9%、7.0%、7.1%这些具体数据意义不大，纠结0.1、0.2的差距没意思，要追求稳定的增长。如果‘十三五’时期6.5%-7.0%的增速能够保持稳定，那就是合理的增速。”

无独有偶，中共中央党校教授辛鸣认为，中国经济发展不是为发展而发展，不要把目标盯在一个个数字上。客观来说，中国经济以往一直保持的高增速，其实并不是一种常态行为，也并不一定是真正健康，所以我们没有必要刻意持续这样的高增速。同时，辛鸣建议外媒要弄明白一个客观事实，当前世界经济同样下行趋势明显，这是世界经济大环境的基本态势。且中国经济的增长并没有失速，从整体上看，各项指标仍在合理区间。我们需要做的是思考如何转变中国经济发展方式，让中国有更加强劲的发展动力。

此次“十三五”规划更加重视发展的平衡型、包容性、可持续性，就是要解决转变中国经济增长方式的问题，可以让中国经济发展更加惠及人民群众。“看了‘十三五’规划后，我认为未来中国经济对世界经济的贡献率一定会提升。”中共中央党校教授辛鸣接着说，“‘十三五’规划做出了开放发展的战略安排，这意味着中国不仅通过开放发展进一步增强自己的综合实力，同时还将通过开放发展对世界做出更大的贡献。”

“十三五”是对互联网发展的承认

国家发改委主任徐绍史表示，我国经济不仅有巨大的发展空间，而且随着改革的推进和一系列政策的落实，正在形成新的增长动力。其中，就包括“互联网+”行动计划已初见成效。

“第一次写入五年规划是对互联网金融发展一个很大的承认，对互联网金融的发展是一种积极鼓励的态度，应当是一个利好的消息。规范意味着未来要按照金融业对风险防控的基本要求来监管互联网金融企业。专家们也一致表示，未来从理念、态度以及操作中积极通过多种手段践行的互联网金融平台，更具有发展空间。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇说。

同样着眼于互联网的还有中国财经大学金融法学院教授黄震。他认为“十二五”期间互联网加速普及，实实在在改变着我们的生产生活，开创千古未有之变局。“十三五”必须紧抓这一机遇，顺应技术趋势和市场规律，让互联网成为我国传统产业转型发展的助力器、新型产业创新壮大的孵化器。

分级诊疗重在基层服务

“大病保险的全面实施能有效缓解因病致贫、因病返贫的问题。”南开大学卫生经济与医疗保障研究中心主任朱铭来说，“一边是健全社保网络实现应保尽保，一边是降低人们的就医用药费用，《建议》中提出的种种做法直击‘看病贵’问题，让人们的健康生活更有保障。中央建议，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，‘一场大病消灭一个中产家庭’、困难群众得了大病重病无钱医治……这些现象让很多人直呼‘不敢病’‘病不起’。实施大病保险，是群众长期以来的共同愿望。”

国家卫计委新闻发言人毛群安认为，“加强基层医疗服务是实现分级诊疗的重要环节，而这除了通过全科医生的规范化培训和签约以外，最快的办法是让大型公立医院的优质医疗资源直接‘下沉’，让高水平的医生直接指导、参与基层医院的诊疗。”

北京协和公共卫生学院院长刘远立坦言，公立医疗体系布局和服务直接关系到老百姓的生命健康和就医感受。而深化医改要解决的群众“看病难、看病贵”等问题也主要集中在公立医院系统。长期以来，中国公立医院生存和发展的主要资金来源，靠服务收费和药品销售加成，政府的财政拨款占医院运营总成本补偿不到10%，使得公立医院以开不必要的“大处方”、做不必要的“大检查”为代表的“逐利行为”愈演愈烈，严重背离了政府举办公立医院的公益性宗旨。因此，维护和提高“公益性”是公立医院改革的核心目标。“所谓的‘公益性’包括两方面内涵：一是医疗服务的选择要符合‘公理’原则；二是医疗服务的提供要符合‘公平’原则。”

“公立医院改革能否成功主要是两个因素。首先，提高服务费用后，医保能否为提高的服务费用买单。其次是政府的投入能否到位。政府补贴能否到位以及医保能否为提高的费用买单，是改革成败与否的关键。”刘远立说。