法国职业教育新发展及职教证书体系简述

方友忠+马燕生

摘   要：法国政府对职业教育进行了一系列改革，包括设立个人职业教育账户，为最需要接受职业教育的人提供更多的资金支持，减少职业教育分摊金的收缴次数，加强地方政府对于职业教育的分管力度。法国的职业教育文凭由劳动部管理，使用“五级认证制度”规范职业教育及其文凭。

关键词：法国;职业教育文凭;职业教育培训特点

法国职业教育分为初始职业教育和继续职业教育两类，呈现就业与进修相结合、职业教育与普通教育互关联两大特点。2012年，法国社会党执政后，实施了新一轮教育改革，为法国职业教育培训发展带来新变化。

一、职业教育培训新进展

2014年3月5日，法国政府颁布了《职业教育、就业与社会民主法》，对法国的职业教育进行改革，主要政策举措如下。

（一）设立个人职业教育账户

为提高企业职工培训假期（CIF）的使用效率，从2015年1月1日起，政府设立了个人职业教育账户（CPF）。该账户面向每位年满16周岁的公民，跟踪企业职工个人职业发展，记录其就业、工作变更、失业等情况。法律规定，企业必须保证职工个人7年内接受总计150学时以上的职业教育，以确保其职业技能发展。政府每年将投入超过10亿欧元，用于支持这一政策。

（二）为最需要接受职业教育的人提供更多的资金支持

政府对于待业人员、缺乏技能人员和年轻学生，提供更多资金支持。从2015年开始，政府也对学徒教育提供了更多的财政支持。

（三）减少职业教育分摊金的收缴次数

政府一改以往做法，将职业教育分摊金的收缴次数从3～4次减少到1次。根据员工规模，企业必须将占全部职工工资0.55%～1.00%的资金用于支持职工职业教育。

（四）加强地方政府对于职业教育的分管力度

中央政府放权给地方政府，加强其对于职业教育的分管力度。地方政府对于购买职业教育服务具有更大协调权。

二、职业教育文凭基本情况

（一）法国劳动部管理职业教育文凭

法国职业教育文凭的管理机构是法国劳动部下属的国家职业资格认证委员会（CNCP）。该委员会建立了“国家职业资格认证目录”（RNCP），用于对个人或机构的职业经历或职业教育的认证。个人职业经历认证以“职业经历认证体系”（VAE）为基础。开办职业教育的机构，无论是中等职业教育，还是高等职业教育，都可申请加入认证目录。国家职业资格认证委员会对申请机构进行审查，决定是否将其编入目录，每年的淘汰率为10%左右。有关院校被列入目录之后，有效期通常为3～5年。到期后，国家职业资格认证委员会将对其资质重新进行评估。

（二）职业经历认证

所有人，无论年龄、国籍、受教育层次，只要有3年以上相关工作经历，都可以申请对其工作经历进行认证，认证通过后可授予文凭、头衔或资格证书。职业经历认证一方面通过颁发证书的方式对个人职业经历予以肯定，另一方面为个人接受继续职业教育提供参照标准。

（三）职业教育证书的五级认证制度

对于职业教育文凭的认证，国家职业资格认证委员会在认证目录中设立了“五级认证制度”，对职业教育及其文凭进行规范（见表1）。

五级认证中的二级证书和一级证书中，有一部分得到法国教育部的认可，等同于本科或硕士文凭。

三、职业教育及相关文凭的特点

（一）政府职业教育与培训的主管部门为劳动部，注重能力教育而非学位教育

法国政府职业教育与培训主管部门为劳动部而非教育部。在法国，职业教育是与就业紧密相关的教育，更加注重的是能力培养，而非学位的获得。

（二）高等教育办学自由，导致高职院校数量众多但质量参差不齐

根据法国相关法律规定，高等教育办学自由。任何社会团体或个人，只要满足一定的办学条件，均可申请开办高等教育机构。而在各类高等教育中，开办职业院校门槛较低。举例来说，法国的一所珠宝加工职业培训学校的学生可能只有几十人，但也是国家承认的高等教育机构。宽松的办学环境导致职业教育学校众多，但质量参差不齐。

（三）职业教育法规主要针对就业市场

法国相关职业教育法规瞄准的是就业市场。职业教育与企业联系紧密，企业是职业教育的重要参与者。因此，职业教育内容与企业用人需求紧密挂钩，强调技能的培养，而非证书的获得。

（四）在职业教育证书认可方面，不同部门间只实现部分衔接

国家职业资格认证委员会隶属于劳动部，委员会内虽有来自法国教育部的代表，但代表仅列席。职业教育文凭的五级认证制度被劳动部认可，在教育部只得到部分认可。

法国教育部每年都会公布《文凭经教育部核准的技术类或商业类私立高校名单》，对列入“国家职业资格认证目录”的部分职业教育学校的文凭予以认可，认可层次集中在一级（硕士层次）和二级（本科层次）。对于类似于中国高校大专及大专以下的职业教育文凭，尚未开展相关认证工作。

编辑 许方舟   校对 郭伟