领导干部法治思维溯源

胡捷

领导干部法治思维溯源

胡捷

法治思维是军队各级领导干部想问题、作决策，辨是非、破难题，推动工作必备的思维素养与思维方法。然而，领导干部头脑中的法治思维并不是无源之水、无本之木，其源流主要包括对科学理论的清楚认知、遵循规律的科学实践、重大任务和现实诱惑的直接考验、敬法畏民的自觉自律等四个方面。关键词：领导干部；法治思维；依法治军

法治思维作为以依法治理为价值诉求，以成文法规为基本准则的逻辑性推导能力与过程，既是习主席依法治国两个“三位一体”思想的重要内容，同时也是对党员干部特别是对军队各级领导干部提出的基本且重大要求。2015年2月，习主席批准印发的《关于新形势下深入推进依法治军从严治军的决定》要求，“全军用强军目标引领军事法治建设，强化法治信仰和法治思维，按照法治要求转变治军方式”。法治思维作为军队各级领导干部想问题、作决策，辨是非、破难题，推动工作所必备的思维素养与思维方法，其重要性不言而喻。然而，领导干部头脑中学法、懂法、守法、用法的法治思维，并不是无源之水、无本之木，有符合其自身特点的生成来源。

一、来源于对科学理论的清楚认知

先进的行动源于先进的思维，先进的思维基于对科学理论的清楚认知。科学理论是人们对于自然界和人类社会诸现象与事实的本质规律所进行的系统化、逻辑化的界说与阐释。它为人们认识世界、思考问题提供了丰厚的知识背景、话语体系、分析路径与现实成果。人们在思维过程中可以倚重于科学理论，借助科学理论所提供的知识与手段，在科学精神的引导下取得对世界真实的认知。而对于科学理论模糊或错误的认识，则有可能导致思维过程的无序或紊乱，干扰认识事物的进程，严重的甚至走上思维的误区或歧途。对于军队各级领导干部而言，头脑中法治思维的形成，首要的是在根本与重大理论问题上的清楚、清醒、不迷茫。也只有在根本理论问题上搞清楚、弄明白、析透彻，才能在实际工作中说有依据、干有信心。试想，一级领导干部在关乎理想信念的根本问题上心存疑虑，在关乎国防和军队建设科学发展的重大问题上认识不清，那么就很难在落实命令指示时心无旁骛、不受干扰，遵守法规制度时也很难坚定不移、始终如一。因而，从这个角度讲，军队领导干部头脑中法治思维的形成，有赖于对中国特色社会主义理论体系等重大科学理论的认真学习，有赖于对严守党的政治纪律、坚持党对军队绝对领导等根本原则的清醒认知，有赖于对依法治军从严治军等重大决定的深刻理解，有赖于从贯彻落实习主席系列重要讲话精神、加快推进国防和军队现代化建设水平的高度去看待党中央中央军委的各项决策部署与制度安排。各级领导干部需要真切认识到各项法规制度是从源头调节军队内外关系的有效手段，是部队长期建设实践的经验总结，是凝聚官兵智慧力量的制度结晶，是确保部队持续科学发展的重要保证，在认清法规制度本身科学性与学深悟透核心要义的基础上，增强依法管理的理论与行动自觉。

二、来源于遵循规律的科学实践

物质决定意识，思维来源于实践。法治思维作为一种现代科学管理思维模式，从本质上讲来源于人们遵循客观规律办事的科学实践。人们在生产生活实践中摸爬滚打，尝试体验，按照客观规律办事，自觉向科学真理靠拢，不断总结经验教训，并将其中的有益成分固定下来，外化为规章制度，内化为思维模式，用于指导未来的实践。法规制度以及法治思维就是这样在“实践——思维——形成制度（模式）——再实践”的过程中产生的。从这个角度讲，依据法规制度办事，就是按照科学规律办事。反之，脱离法规制度指导，违背客观规律行事，就难免在实践中碰钉子、栽跟头。此外，法规制度本身以及旧有的思维模式是否科学合理，也还要通过也只有通过进一步的实践才能检验。顺民心、合规律的制度将被保留，不合时宜、不被群众接受的规定，则被淘汰。党的十八大特别是十八届三中全会以来，习主席围绕深化国防和军队改革提出了一系列重大战略思想、重大理论观点、重大决策部署。当前，国防和军队现代化建设各方面的大政方针已经明确，体现在系统完备的军队法规制度之中。对于军队各级党员领导干部而言，贯彻落实习主席强军战略，重要的是依据法规制度管理建设部队，增强法规制度的执行力和严肃性，在遵循客观规律办事的带兵实践过程中加深对依法治军从严治军的理解深度，并以创新有为的精神，不断转变治军带兵的方式，努力推动党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职良好局面的形成。

三、来源于重大任务和现实诱惑的直接考验

沧海横流方显英雄本色。平时遵章守纪相对容易，面对重大任务挑战和金钱、权力、美色等各类诱惑时，共产党员、革命军人能否做到初心不改、本色如一，则是对党员领导干部法治思维树立是否牢固的真正考验。明代廉吏于谦在《石灰吟》一诗中写道：“千锤万凿出深山，烈火焚烧只等闲。粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间。”古人吟咏称颂石灰的气质高洁，同时也警示人们美德气节的来之不易。人生在世，七情六欲，名利、权力、金钱、美色、亲情、生死，关关艰险，稍不注意，就有可能丧失名节，为欲望吞噬。新的历史时期，绝大多数军队领导干部经受住了急难险重任务和各种诱惑的挑战，不为名所惑，不为利所迫，廉洁奉公，按规用权，但也有一些同志法治观念淡薄、纪律意识弱化，在落实制度规定时打折扣、搞变通，甚至置党纪国法于不顾，徇私枉法，因权废法，终招灭顶之灾。正如习主席在全国组织工作会议上的讲话中所说：“和平建设时期，生死考验有，但毕竟不多，检验一个干部理想信念是否坚定确实比较难，X光、CT、核磁共振成像也没有办法。当然，也不是不能检验。那就主要看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。”前车之覆，后车鉴之。军队各级领导干部急需怀有忧患之心，尤其是当面对重大政治考验时，必须立场坚定，旗帜鲜明，绝不能当“骑墙派”；面对歪风邪气，必须敢于较真，勇于亮剑，绝不能听之任之；面对急难险重任务，必须沉着冷静，迎难而上，绝不能畏缩不前，在不断经受砥砺中增长本领，磨砺性格，锤炼品德。

四、来源于敬法畏民的自觉自律

事物的内因规定着事物运动和发展的趋势。法治思维作为一种思维素养与思维方法，其形成的深层次原因也只能从人的思想意识当中去寻找。一个人只有从内心深处认可法律，尊重法律，才能在行动中遵守法律，维护法律。反之，如果一个人私欲膨胀，自我至上，视法规于无物，那么即使有再多的法律规章也无法管束他。习主席反复告诫各级官员要“常怀敬畏之心、戒惧之意”。这里所说的“敬”即尊敬，“畏”则是惧服的意思。明代方孝孺也说过：“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止。”有了敬畏之心，官员才懂得什么可为什么不可为，才能真正把百姓冷暖安危挂在心上。因而，军队各级领导干部法治思维的形成，关键是要在内心深处搞清楚法为何物、权从何来，如何看待官兵在部队建设中所处的地位等根本性问题，切实认识到手中的权力、所担任的官职、取得的成绩，都源于人民的赋予、组织的培养和官兵的支持。“浑身是铁，能打几根钉？”失去了这些帮助支持，单凭个人的力量，是不可能取得成功的。因而，军队各级领导干部应不断加强自我管理，服从组织约束，政治体检常做，思想灰尘常扫，落后思维常破，对法律始终保有一份尊崇之心，对官兵始终保持一份敬畏之心，为官用权多一份谨慎小心，以如履薄冰、如临深渊的心态，克己奉公，尽职履责。

【作者系西安通信学院教员】

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