实施“五大行动” 助力创新创业

田伯韬+徐娟

2015年以来，湖北省襄阳市人社局把推进“凤雏计划”作为推动大众创业万众创新、带动就业的突破口，大力实施创业氛围“春雷行动”、创业培训“点经行动”、创业孵化“育英行动”、创业帮扶“引航行动”、创业资金“腾飞行动”，为广大劳动者构架起通往创业成功之路的桥梁。截至2015年11月，全市开展创业培训10716人，扶持创业6011人，带动就业17333人。

实施“春雷行动” 营造浓厚创业氛围

开设“就业创业在襄阳”专栏。襄阳市人社局在当地主流媒体开设“就业创业在襄阳”专栏，每周一期宣传报道襄阳大众创业扶持政策、创业动态、创业故事、创业典型、创业项目推介、创业团队展示等内容。目前，已刊登“互联网+创业”“返乡创业”及“创业帮带”等典型事迹11期，累计在各类新闻媒体刊发大众创业、万众创新相关报道290余篇。人民网、中新网、凤凰网等百余家媒体刊发“襄阳市凤雏计划助推大众创业”的相关报道，在媒体圈引发热议。

开通“大学生创业直通车”。襄阳市人社局在湖北文理学院、襄阳职业技术学院等学生食堂、图书馆醒目位置，安装LED室外显示屏或智能电视，持续开展“荆楚校园行”活动，把创业政策、创业项目、创业培训机构、创业培训教师、创业指导导师、创业孵化平台、创客空间等创业创新有关信息直接传达给大学生，实现“点对点”对接。

举办“大学生创业大赛”。襄阳市人社局会同市财政局、团市委启动了“襄阳市第三届大学生创业大赛”的项目征集活动，共征集大学生创业项目188个，经初审和复审，共141个项目获奖，10个项目进入决赛。2015年9月25日，成功举办了“襄阳市第三届大学生创业大赛”决赛，10个项目分别获得一、二、三等奖和优秀奖，奖励资金53万元;131个项目获得一次性项目补助资金共131万元，其中1个项目获得风投资金10万元。

实施“点经行动” 打造创业培训品牌

开办“大众创业夜校”。2015年9月，襄阳市人社局邀请国家就业促进会副会长、湖北就业促进会会长周腊元同志，分别在南山宾馆和樊城长虹大酒店举办了“‘互联网+创业的思考”创业夜校开班和专题讲座。每月举办两次“大众创业夜校”讲堂，普及创业知识和技能，激发大众创业、万众创新激情。

创新创业培训模式。襄阳市人社局打破传统创业培训模式，实行分级、式、分段式创业培训，在湖北省首创了创业培训“襄阳四种模式”，颇受培训学员欢迎。截至目前，襄阳市共举办大学生、退役士兵等各类群体创业培训班290期，参加培训人数10716人次。

强化模拟实训基地建设。襄阳市人社局斥资近80万元，在襄阳市率先建成一次性容纳30名创业学员、面向社会免费开放、利用模拟系统训练的“襄阳市创业培训模拟公共实训基地”，各县（市）区也陆续筹建本地创业培训模拟公共实训基地，预计到2016年底各地至少建成1个以上实训基地。

实施“育英行动” 搭建创业孵化平台

加快推进孵化示范基地建设。襄阳市人社局建成面向社会免费开放、能容纳创业30个以上科研和电子商务创业团队的大学生创业孵化基地，目前入住科研型企业、电子商务企业18家，逐步形成“种子+孵化器+助推器+产业园”阶梯形孵化体系。截至目前，襄阳市已建立省级创业示范基地6家，大学生创业孵化基地8个（其中省级大学生创业示范园2个），在孵企业162家，累计毕业企业271家。

研究制订建设特色创业集聚区方案。襄阳市人社局组织工作专班研究制订了创业示范社区（村）、创业示范街道办事处（乡镇）和创业孵化示范楼宇建设实施方案，拟对达到市创业示范聚集区给予每年5万元以上、连续三年的补贴，培育打造一批具有襄阳特色的创业集聚区，促进城乡劳动者创业创新。

实施“引航行动” 强化创业帮扶服务

积极推介创业项目。襄阳市人社局通过有偿征集、志愿捐赠、网上挑选等渠道，积极征集适合产业产业发展的创业项目。采取网上推介、博览会、赶集会、推介会、招聘会等形式，免费向创业者推荐创业项目。截至目前，襄阳市、县（市）区分别建立了创业项目库，全市收集创业项目累计达万余个，创业者运用创业项目累计达3000多个。

继续推进“帮带一对一”。襄阳市人社局在开展“千名企业家和创业成功者带教千名创业学员计划”的基础上，进一步细化和完善了“双千计划”的内容和形式，制订绩效奖励办法，做实做细“帮带一对一”。2015年5月，在樊城米公办事处组织了“帮带”创业沙龙，该辖区30余对签约帮扶对子与湖北文理学院创业导师围坐一堂，就帮带中遇到的困惑进行了探讨交流，优秀企业家代表现场与初创者们分享了自己的成功经验，创业导师为正在创业的学员答疑解惑，现场气氛十分热烈。2015年11月，襄阳市举办“2015年度创业培训教师教学大比武”活动，全市各创业培训定点机构的30名创业培训教师参加比赛，来自湖北文理学院的陈文俊老师以90.75的高分获得了比赛第一名。

全面搭建创业服务平台。襄阳市人社局在全市社区（行政村）、街道办事处（乡镇）、县（市）区等公共就业人才服务机构设立了创业服务窗口;在县级以上公共就业人才服务机构设立了创业指导室，在县级公共就业人才服务机构建立创业导师团队。在襄阳有线电视台正在开设就业创业333频道，投资170万元，正在开发襄阳市就业创业信息实用软件，新的创业信息平台将为广大创业者提供更加便捷的创业服务。截至目前，全市公共创业服务实现城乡全覆盖。在创业定点培训机构、大学生创业孵化示范基地、创业示范基地建立不少于10人以上的创业教师和创业导师团队，从不同的方面，免费开展“坐诊、巡诊、问诊”等不同形式的创业指导和服务。动员社会各类组织建立创业者之家、创业者协会、创业沙龙等66个，促进创业指导服务社会化。

改造升级大学生众创空间。襄阳市人社局十分重视众创空间建设，重点引导市区大学生创业孵化基地改造升级。指导湖北文理学院在中原路改造老校区闲置用房、襄阳职业技术学院租用原襄阳轴承厂闲置厂房扩大创业孵化基地面积，吸引更多大学生入园创业创新。会同教育部门督促市区四所院校设立大学生创业俱乐部，为大学生创业创新就近提供服务。指导湖北文理学院、职业技术学院大学生创业孵化基地相继设立创客咖啡或创客工作室，以及市劳动就业训练中心设立创客茶吧，为入驻孵化基地的大学生提供创业创新交流培训场所。

实施“腾飞行动” 发挥资金助推效益

襄阳市人社局始终把落实创业扶持政策作为促进大众创业、万众创新的重要抓手，做到四好。一是宣传好。对现有就业创业扶持政策，进行认真梳理、归类，印刷成《襄阳市就业创业政策实用手册》，通过电视、广播、报刊、杂志、网站、户内外显示屏、服务窗口、社区（行政村）、橱窗、报亭、专栏、站台、广告牌、各种活动现场等渠道，进行广覆盖宣传。二是保障好。根据年度工作任务，按照创业扶持政策指出项目，量入为出，科学测算，纳入年度就业专项资金预算，做到资金筹集、使用结构合理，专款专用。仅市区2015年预算创业扶持资金就达2000万元，其中大学生创业扶持资金1200万元。同时，还对资金使用对促进创业的效益进行评价，提高资金利用率，从资金上保障政策落到实处。三是落实好。一方面会同有关部门和单位，按照国家、省、市和本地规定，对落实创业扶持政策查缺补漏，完善操作办法，简化办理程序，缩短办理时间，加快落实速度。另一方面，对创业扶持政策项目执行情况，采取抽查、暗访、问责等措施，设立诉求信箱、诉求电话，畅通诉求渠道，把政策落实到位。四是公示好。通过平面和网络媒体、单位政务公开栏，公示就业创业扶持政策项目及执行情况、政策扶持对象及享受人员名单，全方位接受社会监督。据统计，截至目前，全市已为5312名（大学生687）创业者落实各类创业补贴资金1044.53万元（大学生687万元）。

（作者单位：湖北省襄阳市人社局）