我国海洋开发管理现存问题探究

刘增辉

（龙口渔港监督，山东 烟台 265701）

前言：我国是世界上重要的海洋大国，大陆海岸线长达一万八千多千米，是世界上海岸线最长的国家之一，领海面积大约有三百万平方千米，我国东邻黄海、渤海、南海、东海，并且东对地球第一大洋太平洋，这为我国实现海洋强国的战略目标提供了重要的基础性条件，因此，为我国实现海洋强国的战略目标，加强对海洋资源的开发和管理理念的革新成为当务之急。

一、我国海洋开发的现状

在海洋开发方面，我国海洋资源生物种类丰富，占全世界海洋生物资源的百分之十，对于海洋生物资源的开发利用正在朝着新能源、药物等方向发展。在海洋建设方面，我国主要中在对海上的交通运输方面和沿海城市的海洋港口建设等，产业建设产值逐年上升，同时，我国海洋新型能源资源也占据重要地位。在我国科学技术快速发展的同时，也为海洋石油资源的开发奠定了坚实稳定的科学技术基础，海水中有丰富的化学物质和天然元素，对海水资源化学物质的利用有效的缓解了我国的能源资源紧缺的局面，在一定程度上为我国能源发展需求做出了巨大贡献。

海洋管理方面，我国采取国家与地方相结合的方式，有国家海洋局与地方海洋管理机构共同维护和发展海洋管理，地方实行海洋渔业管理相结合、国土资源管理机构、专职海洋行政管理三方面形结合的模式，并且不断出台相关的法律法规为海洋的开发与管理奠定法律基础和政策基础，这对我国海洋的管理起到了积极的推动作用[1]。

二、当前海洋开发管理面临的挑战

1.我国海洋开发管理体系不完善

我国的海洋资源作为国家资源的国有化产业，在开发和管理体系上缺乏完善化的制度管理体系。随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国海洋强国的战略方案的实施，适应我国经济背景的相关海洋开发管理体系建立不健全，导致海洋在开发和管理过程出现浪费现象，积极效益和社会效益不能实现双重的可持续发展。各省对海洋经济的发展缺乏合理有效的整体开发管理规划模式，存在复杂化的问题，难以形成集聚发展的产业模式。

2.海洋开发管理的的执法力度不足

改革开放以来，我国对海洋的开发和管理逐渐重视，提出建立海洋强国的战略目标，并出台了有关海洋开发管理的相关法律法规，但是在管理执行方面的力度却不明显，收效甚微。我国的有关海洋开发管理的法律法规缺乏系统化的法律体系，各个法律之间难以达到融会贯通的作用，独立性太强，融合性不够，致使想相关的执法者和监督者无法做到综合执法，人员资源配置不够优化，管理体制存在空白盲点。

3.海洋资源的利用率低下，污染严重，资源浪费

我国的海洋产业结构不合理，在海洋资源的开发利用上没有形成专门化、科技化的产业技术链，产品的附加价值低下。对海洋资源的利用上存在滞后性的弊端，产业依旧停留在以渔业和运输业为主的传统海洋产业阶段，海洋经济结构不合理，资源配置不合理。环境污染问题对于海洋资源的开发存在致命性的影响，我国的部分产业将废水等污染物排进近海中，造成我国海域的生态系统质量低下，同时，对海洋生物资源、化学资源等资源的过渡开采，造成了海洋资源的枯竭，生态系统难以可持续发展。

三、优化我国海洋开发和管理策略

1.调整优化海洋产业机构，对资源进行合理有效配置

我国树立海洋强国的战略目标，这就要求要对海洋产业进行合理优化，调整产业结构，延长海洋产业的产业链，增加产业产品的附加值，增强竞争力[2]。对于以渔业、运输业为主的传统海洋产业，增加加大科技投入力度，对产业进行创新，与时俱进，树立符合时代发展的管理理念，大力发展合理环保的新型产业结构。同时加强对海洋资源的合理配置，注重海洋资源的技术层面的开发利用，提高海洋资源的利用率，实现海洋产业的经济效益、社会效益、环境效益的可持续发展。

2.加大对海洋资源的环境保护力度

传统的资源管理模式是先开采后治理，这种模式早晨资源的枯竭和后续的处理模式不合理，因此，要加大对海洋资源环境的保护力度，实行边开采边治理的模式，注重对海洋资源的可持续发展。建立相应的产业环境评价体系，对于海洋资源的开发和利用要是实行有偿使用的前提，并控制在一定合理的范围内。对于废水废物的排放，相关的管理部门要建立严格的标准体系和强有力的监督体制，重视海洋资源的综合利用，推行清洁生产的环保生产体系。

3.建立健全海洋开发管理体系

我国出台的海洋管理开发体系的法律法规之间，要相互脸型，融会贯通，对于个别案例在法律制度中要有明确说明，坚决抵制经营者钻法律的空白点。要根据我国的经济发展和社会发展水平，制定符合社会时代发展要求的海洋开发管理体系，出台相应的管理法律法规，与时俱进[3]。加大对海洋执法队伍的建设，建设一支强有的执法队伍，强化管理人员的责任意识和法律意识，从而做到海洋开发管理体系的规范化、制度化、法律化。

总结：社会经济的快速发展和科学技术的进步，为我国海洋事业的开发和管理提供了稳定的基础性条件。本文论述了我国海洋开发和管理的现状，发现了在海洋开发和管理过程中的弊端，并对海洋开发管理作出了三方面的思考，分别是调整优化海洋产业结构，对资源井陉合理有效配置、加大UI海洋资源的环境保护力度、建立健全海洋开发管理体系，目的在于可以正确引导我国海洋开发和管理，为海洋管理者提供起到一定的启示作用。

[1]潘新春,张继承.我国海洋开发和管理理念的变迁与思考[J].太平洋学报,2012,02:55-60.

[2]鹿守本,宋增华.当代海洋管理理念革新发展及影响 [J].太平洋学报,2011,10:1-10.

[3]同春芬,韩栋.建设海洋强国背景下海洋社会管理创新模式研究[J].上海行政学院学报,2013,05:62-70.