“三重一大”集体决策的落实对企业健康发展的深远影响

任得永

摘要：“三重一大”集体决策制度可以推进企业科学发展，增强企业班子的建设，推进党风廉政建设。本文从“三重一大”集体决策制度的重要性、落实“三重一大”集体决策制度的现状、“三重一大”集体决策落实现状的原因、落实“三重一大”集体决策制度的对策等四个方面进行阐述，以期推动企业认真落实“三重一大”集体决策制度。

关键词：“三重一大”  集体决策制度  落实

“三重一大”集体决策制度是指约束企业重大决策、重大事项、重要人事任免（与安排）及大额度资金使用决策行为的制度。是一项执行党的民主集中制，实现科学化、制度化、规范化决策管理的重要举措。因此，积极探索与贯彻执行“三重一大”集体决策制度的策略与方法，成为企业所面临的重大课题。

一、“三重一大”集体决策制度的重要性

贯彻执行“三重一大”决策制度，能够规范领导人员用权行为，敦促领导干部廉洁从政，构建互相制约、权力协调运行的保障机制，以实现集体决策、民主决策、科学决策、依法决策的目标，以提升领导班子的决策水平与质量。

（一）落实党十八大精神是推进企业科学发展的有力保障

“三重一大”决策制度明确规定企业领导集体决定企业重大事项。它有利于领导干部科学履职，合理应用集体智慧，还可以让企业预防决策风险，保证企业的健康与可持续发展。同时，它还是企业强化党的建设，发挥政治核心作用，全面落实科学发展观的急切要求。

（二）强化企业领导班子建设

“三重一大”决策制度可以让班子统一领导与成员具体分工有机结合，强化领导班子成员的纪律观念、组织观念以及民主意识，提升领导班子的集体决策质量、决策效率与决策能力。完善工作作风与领导作风，构造出民主和谐、清正廉洁的工作气氛。要想最大程度上降低或避免决策的失误率，企业领导班子成员就唯有贯彻执行集体决策，让决策构建在求真务实、集思广益的基础之上，运用科学决策促进企业的可持续发展。

（三）有利于促进党风廉政建设

认真贯彻执行“三重一大”决策制度，可以较好理清领导班子与领导干部于决策中权力、义务及责任，还有利于拓宽企业监督管理模式，延伸权力管辖范围、决策环节及领导机构。同时，成为大力推进企业反腐倡廉建设，加强对权力运行的监督，从源头上预防腐败滋生的有效方式。

二、落实“三重一大”集体决策制度的现状

（一）职责划分与责任有待明确

参与决策人员不清楚自身所要承担的职责，也没弄明白决策若失误需要担负什么责任。在进行集体决策时，通常会“跟着举手”，难以保证决策的科学性与正确性。

（二）会前无充分准备 未严格执行程序

在进行决策前，没有充分酝酿、讨论、调研、论证与比较相关议题，因而在会上无法提供详细的信息以供做决策时进行参考，从而引起无法决策，或导致决策失误。

（三）未构建决策后评价和纠错机制

在执行一些“三重一大”项目决策时，尽管决策中存在的偏差与不妥之处已然暴露，但是评价和纠错机制的缺乏，也就无法及时纠正与制止错误，导致已实施的项目沿着错误的方向越走越远。

（四）决策制度与决策的执行监督机制存在缺陷

决策制度与决策的实施监督机制有着诸多不完善的地方，亟待健全与改善。

（五）执行力度不强

执行层缺乏对某些决策的充分理解，以至于无法完全落实，更不能很好监督落实过程。

（六）责任追究力度有待加强

针对决策失误所引起的问题，虽然企业有相应的处罚制度与追究制度，但是对“三重一大”责任追究力度不够，有待进一步加强。

三、“三重一大”集体决策落实现状的原因

（一）学习意识不强

企业领导埋头忙于日常工作，经常忽视学习。由于缺少相关方面的知识，易把握不准政策与制度，从而造成思想松懈。

（二）副职未充分发挥作用

企业主要领导都希望副职能够在“三重一大”集体决策中充分发挥作用，为企业的发展出谋划策。但是副职存有畏难思想，且易患得患失，在决策中不敢发表意见。一是担心意见发表后要承担责任。二是平时较少思考决策问题，难以做出正确判断。三是认为决策仅仅是主要领导的事，与自己没有关系。从而集体决策无法取得集体研究讨论的成效。

（三）未清晰界定“三重一大”事项

目前缺少明确的“三重一大”事项的界定与实施细则，其所取得的效果多数依靠领导人的工作思路，相应制度不够健全，执行的力度也就不高。

（四）要强化监督力度

在决策过程中，没有有效的监督，难以评定决策效果，从而无法保证合理、科学与长远决策的实现。

（五）追责力度不强

缺少完备的责任追究制度，使得无法及时纠正决策后执行当中出现的问题，责任也难以进行追究。

四、落实“三重一大”集体决策制度的对策

要想落实好“三重一大”集体决策制度，以科学发展观为指导，结合企业实际情况，认真分析、研究并探索出可行性对策。

（一）执行集体决策，明确责任主体

第一，强化企业领导班子建设。构建良好领导体制，以充分发挥领导班子集体决策的作用。重视建设“学习型领导班子”，以充分发挥企业党委的政治核心作用。第二，增强班子成员责任意识。设立个人分工负责制，明确划定班子成员权限、义务与责任。严肃更正个人凌驾于组织之上的行为，树立领导班子成员互相平等的观念，充分调动班子成员中每一位的主动性与创造性。

（二）划分事情与权力范围  分解操作流程

第一，对事情与权力范围进行明确与量化。依据企业的特点与实际情况，弄清楚什么是“重大问题”，如何区分“重大问题”，搞明白哪些问题是务必要经集体讨论。还要明白什么影响称为“重大”、什么程度归于“重要”，多少数量才构成“大额”。要综合分析与客观划分企业及其所属基层单位的管理性质、职责权限等等。在一定范围内，分解“重要”，在一定范畴内，量化“大额”。各级领导班子和领导干部的决策权限需要有明确的划分。譬如：大额资金的使用。清晰明了指明大额资金的额度，明确企业领导干部决策权限。另外，还要清楚划定重要人事任免、重要工程项目的界限规定、责任标准。第二，分解操作流程。很多企业制定的“三重一大”决策制度的执行与管理办法原则化过大，未充分展显实体性的规定。分解操作流程，把定性制度简化为操作性强的制度，要重点细化集体讨论的方法、步骤与时限等方面的内容。这一过程中，一方面需要保证有实质性内容，另一方面制定有实用性的规定，还要设有考核细则与追责办法。决策流程中需要把效能监察纳入其中，以保证各级领导班子在议事时可以有规则遵照，做决策时可以有依据参照，行事时可以有标准做指导，执行过程中有监督作为保障。这样以来，才能让权力运行实现民主、公开与规范。

（三）构建完整制度 严厉追究责任

根本性、全局性、稳定性和长期性是制度本身所具有的特点，它成为“三重一大”决策制度得以贯彻执行的基础。第一，设立纠正偏差的制度。在贯彻“三重一大”决策制度时，企业决策层需要及时了解与掌握执行决策中的信息，并依据变化的情况与因素的影响，及时对决策战略进行调整。当发现原定决策已出现剧烈变化，或决策本身就有失误，而这些变化与失误已经危及决策目标的实现，就要遵照纠正偏差的规定，及时修正和纠正决策方案，从而降低风险，以保证决策的科学与有效。第二，设立追责机制。依据权力与责任相统一原则，把“三重一大”决策责任追究制度进一步修订与完善。其中涉及到执行追责主体、时间、形式与程序等多方面内容，还应包括集体责任、个人责任、直接领导责任与主要领导责任的区分标准。第三，构建考核制度。在对党内巡视、党风廉政建设责任制、党群工作达标创优进行检查考核时，要把“三重一大”决策制度的实施情况纳入检查考核范围之中。在对领导干部进行考核、奖惩与选拔任用时，要把“三重一大”决策制度执行情况作为参考依据。把责任追究与考核执行紧密结合，以事实情节、性质及应负担的责任，追究给企业造成重大损失的责任人。

五、结束语

综上所述，“三重一大”集体决策制度可以从源头上预防企业的腐败，控制各类案件的发生，降低企业经营决策的失误，保障市场经营秩序的正常化。在企业中，“三重一大”集体决策制度的推行已然起到显著成效，但仍存有不少问题。因此，我们需要共同努力，才能日趋完善该项制度，让其真正发挥作用。

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