创新基层社会治理与社区治理标准化建设的福田经验

党的十八届三中全会首次正式使用“社会治理”的概念，要求改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

2015年12月，人民论坛专题调研组与中共中央党校、民政部、国家发展和改革委员会、中国社会科学院、国家行政学院、中国浦东干部学院的权威专家走访了深圳福田区的社区街道，对福田区的基层社会治理与社区治理标准化建设工作展开调研，成果丰硕。

强化基层党建，构建党建引领基层社会治理新格局

党的十八大以来，福田区委深入贯彻中央和省、市委关于全面落实党要管党、从严治党的要求和部署，进一步加强基层党组织建设，着力提升基层党建工作质量。制定基层党建责任清单，健全基层党建考核监督体系，并明确提出将打造新型基层社会治理模式作为党建工作的着力点，积极探索突破“就党建抓党建”的“小党建”格局，构建基层党建引领基层社会治理的“大党建”格局。全面推进基层党建区域化，推动全区95个社区实现社区党组织和社区党代表工作室的全覆盖；委派199名处级干部担任社区党组织兼职委员，吸纳了429名有影响力的驻社区党组织负责同志，让其以“兼职委员”身份进入社区党组织领导班子，建立了区域统筹、条块结合、上下联动的共驻共建机制。

推进多元共治，建设“同责共为”现代社区治理体系

改进社会治理方式，强调多元主体合作参与。福田区围绕“多元共治”的主题，以“建立现代社区治理体系”和“构建社区良性社会生态”为目标，着力激发社区自我发展内生力量，推动社区实现有效治理。

第一，优化社区治理架构。对社区主要治理主体的权责进行了全面梳理，推动社区党组织、工作站、居委会等角色职能依法归位，动员和支持社会组织、志愿者、业主委员会、物业服务企业、居民参与社区治理，全区95个社区普遍建立起社区党组织领导下的“一核多元”新型治理架构。

第二，构建多元参与平台。推动社区搭建“议事决策、服务执行、评议监督、矛盾调处、网络信息”等多元平台，提供从议事决策到评议监督、从线上到线下的全过程参与路径。所有社区都建立了居民议事会，并通过开展“民生微实事”，由财政提供经费保障，项目由居民提议、商议、决议，通过“三议三公开”的民主程序筛选项目、监督项目实施，快速解决社区居民身边的小事、急事、难事，推动居民自治机制的实际运行。

第三，推进多元服务。在广东省率先出台《福田区社区基本公共服务清单》和《福田区社区增益性公共服务清单》，对社区公共服务项目实施清单式管理，引入社会组织、志愿者等为居民提供多样化和专业化的服务；向物业企业购买服务，在社区试点设立政务服务代办点，为居民提供全天候政务代办服务。

第四，促进法治共建。全面推行人民调解福田模式，建立健全“调委会+专业律师+法律志愿者”的社区矛盾调处工作模式。设立爱心调解站点，打造“一公里”法律服务圈。推动律师参与社区治理，推行“一社区一法律顾问”制度，开展法律咨询、普法宣传、人民调解和法律援助，化解纠纷矛盾。

建立治理标准，促进基层社会治理精细化

党的十八届五中全会提出社会治理要精细化。标准化是精细化的前提，福田区在社区治理结构、人员队伍、制度保障和社区服务的标准化建设上进行了一系列探索实践。作为试点的沙头街道，开展了社区治理标准化建设，以居民需求为导向，对社区事务进行了全面梳理，编制了党建工作、居务工作和政务工作清单，建立了孵化、培育、引进和购买四个机制激发“三社”活力，形成了一系列制度性成果。通过标准化建设，试点社区的治理架构进一步科学，治理机制进一步健全，服务事项进一步清晰，服务流程进一步规范，居民需求得到更加精准的满足，涌现出了“青少年成长营”“金地社区党群喜乐团”“晚晴工程”等深受居民认可和欢迎的品牌服务项目。

借力“互联网+”，推动基层社会治理现代化

习总书记在第二届世界互联网大会上提出，以互联网为代表的信息技术引领了社会生产的新变革。顺应“互联网+”时代需求，福田区通过“互联网+”改进和创新社会治理方式，全力推进“织网工程”暨智慧福田建设项目，建设区大数据中心和事件统一分拨平台，打破部门数据分割，多方汇集信息资源，整合全区各“条”“块”服务管理资源，推动管理的扁平化、精细化、标准化和可视化。成立区、街道两级网格管理机构，优化网格员队伍，做小做精网格，构建“治理与服务”并重的网格化服务管理新格局。推进各类信息的循环碰撞、智能推送和共享应用，让居民享受更加方便快捷的社区服务，实现“让数据多跑腿，让群众少跑路”。

福田区创新社会治理经验值得借鉴

福田社会治理工作之所以取得这些成绩，实现“借势发展”，关键是“围绕中心、服务大局”，坚持创新、协调、共享等发展理念，把社会治理工作放在“四个全面”战略布局在本地落实的大局中去谋划和部署。在社会主义市场经济发展的推动下，社区必将成为中国社会最重要的社会微观单元，政治建设、社会管理、社会服务等功能社区化已成趋势。推动复合型治理，构建全服务模式，促进基层社会治理法治化、多元化、精细化、标准化、信息化，是激活基层社会活力、提高公众幸福指数、优化基层社会生态的重要路径。

调研组认为，福田区针对基层的新变化，创新融入党建新思路、基层工作新思路，将命令式、动员式社会管理转变为引领式、参与式社会治理，为服务民生、推动基层发展、夯实基层基础、促进社会和谐，做出了有益的探索。福田区的经验做法为基层社会治理走出了一条创新之路、典型之路，福田的社会治理探索与实践，具有较强的示范意义。

责编/刘广为 刘瑞一 美编/李智 于珊