隆德县“十二五”水利规划取得效益分析及突出问题研究

李彩梅

（隆德县水务局，宁夏 固原 756300）

隆德县“十二五”水利规划取得效益分析及突出问题研究

李彩梅

（隆德县水务局，宁夏 固原 756300）

分析总结了隆德县“十二五”水利工作规划任务完成情况，以及隆德县在水利发展中面临的主要问题。

水利发展；十二五；工作思路

1 基本情况

宁夏隆德县地处六盘山西麓，地势东高西低，海拔在1 720～2 942 m之间，地貌类型为土石山区、黄土丘陵沟壑区和河谷川道区，属内陆型气候，处于中温带半湿润向半干旱过渡地带。全县国土总面积985 km2，辖13个乡镇、1个街道办事处，总人口18.2万。年平均降水量为502.1 mm，降水量由东南向西北递减，年内分配极不均匀，主要集中在6—9月这4个月，占全年降水量的72%左右。水资源总量7 214万m3，主要来自大气降水，无过境客水。全年可利用水资源量3 880万m3，实际利用量1 500万m3左右“，十年九旱”成为新常态。

2 “十二五”规划任务完成情况

2.1 工程建设情况

隆德县水利发展“十二五”规划项目共计七大类141项，计划总投资81 329万元。

2.2 取得的效益

2.2.1 农村饮水安全工程建设驶入快车道，保障了全县农村群众饮水安全

5年来，隆德县抢抓国家实施“全国农村饮水安全工程示范县”和“农村自来水入户改造”等项目的历史机遇。农村饮水安全工程的实施，使群众用上了清洁卫生的自来水，有效改善了生产生活条件，提高了健康水平。

2.2.2 淤地坝、小流域等水土保持综合治理取得明显成效，保障了水生态安全

5年间，完成了中联、渝河4条小流域综合治理项目，建设好水川、什字河和唐家河3条坝系、74座淤地坝，兴修基本农田0.67万hm2，治理水土流失面积102 km2。全县水土流失面积达到478 km2，治理率65%，基本达到了“泥土不下山、暴雨不成灾、洪水不泛滥”的要求。同时，探索生态环境建设新途径和新模式，当年建设当年见成效，被誉为大六盘山生态经济圈一颗耀眼夺目的生态明珠。

2.2.3 群众性农田水利基本建设取得重大突破，保障了粮食生产安全

隆德县通过积极开展自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛活动，5年累计维修、新建干支渠道238 km，修建各类建筑物3 851座，清淤渠道1.2万km，整修田间道路800多km，加固水库7座，新增和改善农田灌溉面积0.39万hm2，新增旱作基本农田0.67万hm2。大规模的农田水利基本建设，有效改善了农村“灌水难、行路难、环境差”等问题，有力地夯实了农业基础，提高了农业综合生产能力，保障了粮食生产安全。

2.2.4 防洪减灾体系应急管理能力进一步提高，保障了群众生命财产安全

隆德县紧紧围绕“防汛保平安、救灾促增收”的目标，扎实做好抢险救灾工作，确保防汛度汛安全。通过全国山洪灾害防治试点县的建设，基本上实现了对全县水雨情进行实时监控的目的。水雨情监测站网密度已达20个/km2的水平，防汛抗旱水雨情自动测报、远程视频监控等方面取得了明显成效，水利信息化初步实现了数据采集自动化、资源管理规范化、信息发布网络化、指挥决策科学化，防汛度汛管理水平和应急反应能力进一步提高，保障了人民群众生命财产安全。

2.2.5 灌区节水改造及高效节水灌溉取得重大进展，加快了农业产业结构调整

通过实施续建配套和节水改造、农业综合开发、小型农田水利建设、节水示范等项目，对渝河、桃山、温堡、红堡、杨河、前庄和联财镇东光灌区进行节水改造。积极推广管道输水、集雨节灌和微喷灌技术，农业灌溉得到有力保障，水资源利用效率和效益明显提高。2010年，隆德县被国家列入小农水重点县，通过集中投入、重点扶持、连片配套，5年来共新增和改善农田灌溉面积0.39万hm2，灌溉水利用系数由0.38提高到0.42。围绕全县“两新一优”现代设施农业建设和全县产业结构调整，在渝河、甘渭河建设高效节水灌溉设施，新增设施农业低压管灌、微喷灌等高效节水灌溉面积0.25万hm2，推动了花卉、苗木、蔬菜、马铃薯、中药材等高效特色产业和设施农业的发展，进一步加快了产业结构调整步伐。

3 存在的突出问题

3.1 水利建设步伐与整个社会的发展不相适应

城乡供水还未实现水务一体化管理，制约着全县水资源的优化配置和科学调度；灌区农田水利工程建设标准低、老化失修、配套不完善，农田灌溉“最后一公里”有待解决；部分农村人饮工程建设标准低、水质不达标。

3.2 水资源利用效率低，供需矛盾突出

农业用水方式粗放，大水漫灌现象普遍，水资源利用效率和效益低。同时，气候变化日趋干旱，工业、城市化快速发展，水资源供需矛盾日益突出。

3.3 基层水利服务体系仍然薄弱

重建设、轻管理的现象仍然严重，水利法规制度、配套政策和标准规范不够完善，农村饮水工程合理水价机制尚未形成，农民用水者协会没有发挥应有的作用。水利执法难，各种水利规费征收难度大。

3.4 水利投入的稳定增长机制尚未建立

随着农村劳动力的转移，农田水利建设投工投劳难度加大，隆德县县级农田水利建设财力投入十分困难，地方配套资金不到位，工程运行管理管护、维修经费不足，严重制约着水利良性运行和可持续发展。

3.5 重建设、轻管理，管理体制不完善

重建设、轻管理一直是隆德县农村水利的顽疾。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农田水利工程管理机构受行政安排，带有垄断色彩的经营模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制，而工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出、设施老化陈旧不能维护更新、服务质量下降效益衰减、农民不愿意交水费(或维护费)、工程运行难以为继的恶性循环。因此，建是基础，管是关键，工程管理的好坏，直接关系到管理单位的生存命运。

1005-2690（2016）11-0097-02

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2016-10-22）