农田水利工程管理与维护问题分析及有效措施探讨

胡西塔尔·斯拉木

（阿克苏职业技术学院机电工程系，新疆 阿克苏 843000）

农田水利工程管理与维护问题分析及有效措施探讨

胡西塔尔·斯拉木

（阿克苏职业技术学院机电工程系，新疆 阿克苏 843000）

我国是农业大国，农业发展对于整个国民经济的发展影响深远，农田水利工程建设是保障我国农业持续稳产高产的基础，是国家惠及农业、农民最直接的手段。目前，我国农田水利工程事业不仅发展滞后，现有设施损毁也非常严重，工程效益难以发挥。通过对农田水利工程管理与维护问题的分析，提出了加强维护管理的有效措施。

农田；水利工程；管理；维护问题；措施

1 加强农田水利工程管理和维护的必要性

（1）建设的目的是运行，建设的延伸是管理与维护。农田水利工程可以促进我国农业经济的稳步发展，提高农民旱涝保收的能力，还可以节约资源，使水资源循环利用[1]。所以，农田水利工程事业不仅是节约资源的战略性工程，也是民生发展工程。农田水利工程建设的主要目的是运行使用，建设只是开始，使用好、管理好、维护好、发挥好效益才是最重要的目的。

（2）水之兴利三分靠建设，七分靠管理，管理与维护关系到农田水利工程的可持续发展。农田水利工程的使用季节性强，比如农田水稻的灌溉一般是半年在使用，半年在闲置的状态，防涝防洪设施可能只使用几天，有的几年都不会使用一次。根据农田水利工程这些使用的特点，我们必须做好管理与维护的工作，否则建设好的农田水利工程就会因为使用少，平时无人管理和维护导致损坏，不仅浪费国家资源，更会影响农田水利工程事业的良性发展。

2 农田水利工程管理和维护的现状及问题

2.1 只建不管或者重建轻管，运营不合理导致资源浪费

长期以来我国各级政府对于农田水利工程建设的投入都是以补助性质进行的，工程的前期会受到各方的重视，但是在建成以后的管理往往被忽略了。好多水利工程建成后不设立管理组织机构，即使有管理机构，也欠缺管理职能，很多工程由当地村民进行自主管理，使农田水利工程不能有效地发挥其作用，往往用的时候可能已经损坏，重复和盲目建设的现象经常发生[2]。

2.2 管理和维护体系责任不明确

目前，农村集体所有制的土地已经承包给个体经营，在农田水利工程使用过程中，乡镇的水管站和水利站本应负责建设、管理和维护责职，但实际的情形是相关的管理体系没有建立起来，农民在使用的过程中只有需求却没有维护管理的积极性。还有就是管理部门的管理内容、资金支出和利用等很多问题协调不够合理，无法起到管理及约束工作人员的目的。农田水利工程建设在产权不明确，个人和集体的权责不确定，资金投入相对比较小，维修费用比较大的情况下，无法配置专业维修管理人员[3]。

2.3 缺乏维护管理意识，基层水利人员技术有待提高

在农田水利工程建设初期，只为了保障工程的高效竣工，没有考虑后期的维护管理，从而出现管理人员和设施配置不足，维护管理不到位，基层人员缺乏专业性的培训和教育，专业技术欠缺，对于技术性比较强的工作无力承担的尴尬局面。

2.4 农田用水计量没有形成常态化

我国农田水费的征收方式不统一，一部分是政府定价，一部分是政府指导价，还有的是由用水合作单位进行定价，收取费用，也有一部分是农民自己确定价格，自收自管，多种情况并存，导致资源浪费严重。征收水费更深远的意义是让人们养成节约用水的习惯，但是在农村很多地区没有进行用水计量收费，农田水利工程偏于形式化，要么没有计量设施，即使有计量设施，也没有按照计量的标准进行征收水费。有的是按照面积进行收费，这样不仅浪费资源，不利于水资源的保护，也使管理得不到保障[4]。

3 加强农田水利工程管理和维护的措施及对策

3.1 明确农田水利工程产权，规范权力、责任、义务

对于跨流域、跨区或区域独立的农田水利工程，有明确的管理单位，工程的产权以及调度使用与维护归管理单位负责；对于区域内的农田水利工程由集体或乡镇负责，主要问题出现在区域内的农田水利工程，在下放权责后，对于集体和乡镇开展农田水利工程的管理和维护工作，上级没有作出明确的规范和指导。一般情况下，农田水利工程都是公益性的，集体和乡镇对农田水利工程的管理和维护没有积极性，并且没有监督部门进行处罚和激励措施，这些农田水利工程经常处于无人维护的状态。因此，首先要明确产权，然后政府要保障集体和乡镇小工程的资金投入，更要明确责任，对于管理不善导致水利工程不能正常运行的要进行惩处。

3.2 加大农田水利工程建设的资金投入

首先，在农田水利工程建设的初期，应减少配套比例，在保障资金充足的情况下进行集中治理，避免在建设初期由于资金不足出现半拉子工程，或者因配套体系不够完整，给后期管理与维护留下隐患。

其次，根据农田水利工程的效益和性质制定出管理维护的方案，多方面筹措资金。对于公益性质的水利工程，各级政府要提供维护管理费用；对于可以产生一定经济效益的水利工程，可以通过市场吸引投资，交给第三方进行工程的管理与维护，第三方可以收取排灌费、水电费获取管理维护的费用；对于既是公益性又兼具经济性的水利工程，政府可以采取市场运作和补助相结合的管理维护模式。

再次，为了调动管理单位对维护农田水利工程的积极性，可以建立维护管理补偿基金。很多农田水利工程在建成之后由于管理维护不到位导致工程损毁，损毁后又重复投入修建，所以，可以在建设资金中另设工程管理基金，把这部分资金作为单位管理人员的奖励和补偿，带动他们管理维护的积极性[5]。

3.3 调动农民参与的积极性，提高管理人员的技术水平

农田水利工程与农民利益密不可分，所以，有关部门要发动农民也参与到农田水利工程的管理与维护中来，拿出一定的资金给予补助，以激励他们参与管理与维护的积极性。国家应重视水利工程管理人才的培养，建设一支具有专业化管护水平的团队，使他们能够承担起新时期农村水利管理与维护的重任。

3.4 加强用水计量常态化

根据不同地域的特有性质，进行水费的计量管理，以公平、公开、公正的原则，根据地域不同，采用阶梯用水价格。由于地域土壤情况和灌溉条件不同，工程配套不完善的地区，可以适当调整水价梯度，减少农民的负担。收缴的水费要循环利用到农田水利工程上，这样不仅可以减少水资源的浪费，还可以增加管理费用[6]。

4 小结

由于我国水源分布不均衡，治水和节约用水已成为农业用水头等大事。农田水利工程的管理维护与工程效益紧密相连，管理单位应提高服务意识和责任心，多做一些研究调查，确保农田水利工程可以正常运行，发挥其应有的效益。同时，管理人员还应不断提高农田水利工程管理和维护的水平，确保耕地灌溉可以顺利进行，避免重复建设和浪费资金的现象出现。

[1]张文.浅析加快小型农田水利工程管理体制改革[J].河南水利与南水北调,2012,(3):32-33.

[2]席孟昌,王国征.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].城市建设理论研究（电子版）,2014,(36):2927-2928.

[3]张敏.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].科技创新与应用,2014,(31):204-204.

[4]辛雨.浅谈小型农田水利工程管理中的问题及对策[J].民营科技,2014,(9):108.

[5]蓝丹萍,涂麟兴.浅谈农村小型农田水利工程管理[J].农民致富之友,2015,(10):293-293.

[6]杜勇生.浅谈如何加强农田水利工程管理[J].四川建材,2011,37 (6):190-190,192.

1005-2690（2016）06-0014-02

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