从经济层面上分析德国大量接纳难民的做法是否明智

摘要：欧洲难民潮近来广受关注，欧洲局势因此愈加混乱。在众多欧洲国家中，德国对难民的友好欢迎态度受到很多国家的质疑，那么德国大量接纳难民的做法是否明智？经本文作者对比研究发现，德国在处理得当的前提下的却能依靠这批难民缓解国内现存一系列经济问题，由此提振本国经济，进而拉动经济增长；并且其所付出的经济成本不管长期内还是短期内都小于所得。因此从经济层面来讲，德国这一做法是明智之举。

关键词：难民；劳动力；财政支出；经济增长

中图分类号：D751.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-0000-02

一、引言

自德国宣布无上限迎接难民，截至2015年10月底，德国内政部官方统计的今年进入德国难民人数已达到75.8万人，单单十月份的涌入量便为18.1万人，十一月又达新高，官方宣布的80万人的数字已被突破，到2015年年底有望突破100万人，对于本国总人口只有八千多万的国家，这不算一个小数目。这样做仅仅是出于人道主义的救助吗？这其中又有着怎样的经济利益吸引？

目前难民问题夹杂着恐怖袭击显然已经打乱了欧洲很多国家的生活、经济秩序，引起了或大或小的社会骚动。虽然社会舆论大多对难民收容的经济成本表示担忧，但德国政府依然顶住压力将难民政策推行了下去。而德国在顶住压力吸收难民的情况下，这些到达德国的难民是真的能对德国经济起到正向提振作用还是反作用？

本文从人口与经济发展的关系，当前德国经济现状、社会福利结构，等多方面入手，通过数据分析，宏观经济理论等理论分析方法说明德国大量接纳难民的做法为何在经济层面来讲是明智的。

二、难民入境可能带来的益处

除却政治原因和人道主义因素，首先大量难民入境肯定能缓解德国国内目前人口不足、结构老龄化和青壮年劳动力缺失的问题。

人口增长是经济增长的直接决定因素之一。据德国统计局网站公布数据显示，德国近代自2004年起到2015年死亡率一直大于出生率，人口呈负增长。若外来移民数量跟上一年保持一致，德国常住人口将因此而有所增加。①世界银行统计显示，2015年德国总人口数为80751602人，这个基数与100万人的难民数量差距还是很大，不会造成难民比本土居民更多的情况；若目前入境难民能全部成为德国公民，则可有效缓解德国当前人口负增长的局面。可以确定的是，此次的难民潮，对德国移民状况来说，是一个特例，也是一个峰值。所以德国理应抓住这样一次契机。

从德国联邦局2015年公布的德国人口年龄分布图可以看出目前德国人口老龄化情况十分严重，老年人口占德国人口总比例的33%，而20-64岁的适龄劳动力人口仅占61%且在呈下滑趋势，在全要素生产率和资本积累不变的情况下，该趋势抑制着本国投资。

而申请避难的人口大多是身强力壮的穆斯林男性，大约占到整个难民申请比例的2/3，其中大多数人都不超过30岁，且有良好的教育背景。也就是说，这些申请避难的难民很大部分都是适龄劳动力，并且其中不乏高尖端人才。人才这一要素将在未来更显弥足珍贵，德国这次吸收的高素质人才将在未来为提振德国经济作出突出贡献。这些适龄劳动力可有效缓解德国劳动市场紧缺现状，帮助德国实现工业4.0战略计划。一些并无良好教育背景的难民也能作为相对廉价劳动力，缓解德国目前人工成本居高不下的情况。

其次，德国这个出口导向的外向型经济体在近几十年内依靠工业产品和技术出口成为世界第一的出口大国，德国虽然工业发达，但其它行业在经济当中的占比很小，对工业产业依赖严重。而近年来，德国海外业务逐渐饱和，加上以中国为首的中端市场的竞争，使得德国工业面临严峻的挑战，若能以此为契机增加如建筑行业、食品行业、农业、医疗行业、公共设施服务业等基础行业在德国经济中的占比，则能改变德国经济对工业的依赖程度，增加内需，改变德国经济对世界经济环境的依赖程度。

由于需安置难民，德国需大量建造住房，这无疑增加了国内基础建设的投入，生产和就业将随之增加，这可能能缓解德国结构性失业率高的难题。德国的经济增长自进入21世纪以来一直缓慢，扩大国内投资，刺激国内消费都是扩大经济增长的有效方式。难民的食物补给，其它杂项开支，进一步增加了国内消费，刺激了国内总需求。每个申请避难成功的难民可以在德国得到免费住房，食物，医保以及每月数百欧元的现金补贴。从短期来看，未来两到三年，德国政府为此的财政支出每年将成百亿计增加，但即使政府增加相等 税收， 通过平衡预算乘数可得，国民收入还是增加了一倍。从长期来看，政府的此项支出能通过以后对难民收税，以及难民创造的国民经济收入补贴回来。

最后，德国历史上自二战起先后经历了三次难民潮，有了之前的经历，德国政府和民间对难民的应对都更加从容。罗伯特·博世基金会调查显示：“对于这次难民潮，2/3的民众认为，德国应接受因战争、宗教等原因被迫逃亡的难民。5%的民众和难民有过直接接触，并愿意参与援助活动。42%的民众对与难民接触感兴趣。只有不到四分之一的民众对修建难民居住地投反对票。绝大多数民众都表示，不能忽略难民对促进德国社会经济发展带来的潜力。”这说明难民在德国的接受率高，有利于他们融入到这个社会，日后真正地为这个国家的经济发展贡献出力量。

三、现状及存在问题

从难民潮之初到现在，随着越来越多的难民入境，德国接纳能力逼近上限，德国方面日渐不堪重负，引发了一系列的社会治安问题，难民与当地居民的冲突问题，难民之间冲突问题，恐怖主义威胁国家安全日渐增高。从暂停履行申根协定、重启边境检查到尝重新试用《都柏林》协议，德国这一系列举措也说明德国内部无力短时间内消化如此庞大的难民数量。而就长期而言，德国是否具备妥善安置难民的能力也不得而知。

目前德国由于缺乏警力，治安混乱，存在着极大的安全隐患；交通运输系统负载严重；缺乏足够的住房，人手及经验去妥善安置难民；且难民就业、融入德国社会等诸多问题亟待解决。 这些多方面问题、隐患已造成德国社会舆论的不满和民众对难民态度的暧昧转变。

而其中跟德国未来经济发展有密切联系的问题便是难民就业问题。按照德国规定，难民入境后，至少三个月之后庇护申请得到批准后方可工作。难民不会德语，要在德国劳动市场工作，必须先学会基础德语，若是专业性强的行业还必须学习基础的专业德语；若难民此前无某专业性工作的工作经验，想要从事该专业性工作，除了语言培训还需要相应的职业培训才能上岗，这些因素都将延长难民在德国正式开始工作的时间。再者，虽然德国方面已经积极采取措施，通过多方面渠道（如建立专门针对难民的招聘会、招聘网站）促进难民在德找到工作，但鉴于如此庞大的难民基数，目前顺利在德国找到工作的难民还是占少数。

若大量难民在德国长期处于失业状态，这对社会福利支出本来就占比很大的德国来说，无疑将加剧政府的财政负担；若难民进入的就业领域在德国是人力资源丰富的行业，则将对本国居民产生竞争，或将增加本国失业率。所以怎样引导，怎样把握难民潮的这次“人口红利”对德国政府来说是关键。

从长期来看，还有很多存在的问题都需要得到妥善处理。例如，假如大量难民只是想在德国坐享德国的福利该怎么处理，德国是否具备把难民转化为人力资源的能力，怎样处理宗教信仰冲突问题，怎样处理将来的多元文化融合问题。若大量难民在德国生根发芽，这会给德国的社会造成什么样的改变和影响，等等。

四、利弊权衡，最终结论

历史上的不少例子证明，大量难民的到来，不但没有像预期的那样引发社会灾难，反而有力地促进了当地的经济社会发展，有的甚至造就了经济繁荣，美国便是其中一个典型的例子。

从目前的情况来看，虽然看起来德国由于大量接纳难民造成了很多“不必要的”财政支出，造成财政赤字情况加重，以及为国家带来安全隐患，由此引发国际社会疑问和国内民众不满。但实际上通过宏观经济原理分析可以容易地得出政府购买支出或者转移支付和国民收入成正相关，政府改变购买水平也是财政政策中最为有效的手段，与此相关的财政支出都将刺激德国经济增长并拉动内需，提高国民收入。从长远发展来看，这些难民若真的在德国安家落户，能从中长期角度，输出稳定劳动力，缓解德国老龄化社会的结构，为德国经济发展做出贡献，并使整个国家经济结构更加健康，更有增长的动力。

综上所述，虽然德国大量接纳难民有利有弊，但总的来说，无论从短期还是长期来看，只要处理得当，对德国经济的增长和发展都有着不容小视的正向作用。

注释：

①译自德国人口统计网站。

作者简介：余宗敏（1987-），女，四川省成都市人，工作单位：对外经济贸易大学，职务：在职研究生，研究方向：经济学。