城市马路经济治理

刘会超

摘要：本文通过介绍马路经济产生的理论基础及现实依据，提出马路经济产生的问题，摆出管理者的两难困境。同时，通过借鉴国外的经验，找出我国解决马路经济问题的对策，提高我国政府的治理能力。

关键词：城市；马路经济；治理

中图分类号：F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-0000-01

《周礼· 同市》记载：“大市，日昃而市，百族为主； 朝市，朝时而市，商贾为主；夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主。”由此我们知道，在周代城市的生活中就已经有了“马路经济”。尤其是在我国改革开放和城市化快速发展的过程中，街头摊贩不管是在规模，还是种类上都在不断增加。然而，现如今提到摊贩，人们就想到了城管与摊贩的猫捉老鼠，以及产生的“微笑”执法、互跪执法等一系列治理问题。马路经济的问题不仅是城管与摊贩的矛盾，同时是对我国政府治理能力的考验。

一、马路经济简介

1.概念以及特点

马路经济的定义是指无需或未办理经营执照而从事经营活动的从业人员等从事的一种以街道为生产经营场所，以从事服务性或商业交易等为主要经营活动的经济方式。其主要特点：一是占道经营且以零售、社会服务业为主；二是直接面对商品终端需求者；三是买卖双方低成本或无偿占有公共物品。

2.马路经济分类

从目前我国城市的各类摊贩现状来分析，我们可从大约从以下几个方面进行分类：

根据经营的品种类型划分：有农贸市场的菜摊、百货摊、小五金、食品摊、旅游产品摊等。

根据经营的地点和营业时间进行区别：有固定摊贩、流动摊贩和半流动摊贩。

3.马路经济产生的理论基础与现实依据

（1）理论基础

从理论上分析，马路经济是一种简易的商品交易，另外“马路经济”无偿或低成本使用公共物品，可降低自己的成本。然而虽然“马路经济”只是一种简易的商品交易现象，但是其同样存在信息非均衡问题和可能出现寻租的情况。然而，马路经济现象之所以存在是因为存在市场需求，路边摊满足了城市人的部分需求。

（2）现实依据

任何一种经济现象的产生都有其历史的必然性，都有其存在的实际理由：摊贩满足了城市居民对日常生活必需品的要求，方便快捷；国家及消费者财力低和正规经营场所少，国家用于建设此的资金较少；城市化进程的需要以及改革代价的缓冲，城市化需要众多人员的流入，在城市谋生，同时满足城市的需求。

二、马路经济存在的意义以及产生的问题

1.马路经济存在的意义

（1）地摊产生与传承了城市的文化与底蕴

因为古典摊贩渗透其间的沿街叫卖，制作的工艺品、服务与表演，而形成了各个时代特征的市井文化。尤其是有很多传统的商品和工艺等沿袭至今，如湖南的臭豆腐、天津的麻花等现在还是人们特别爱吃的食品。

（2）解决城市的生存问题与就业压力

首先，摊贩经营是市民社会低层一种低成本的、简易的、也是传统的生存手段。不管处在哪一个历史时期，人们的第一位是生存。并且，流动摊贩能够满足城市低收入群体对廉价商品的需求。

（3）城市与农村的纽带

在农民工迅速涌入城市的城市化过程中，农民可以通过较少的资金，成为城市的小有产者，通过自身的生产资料创造价值，解决自己的生存与生活改善。这在一定程度上，也是一种城市对农村的反哺。

2.马路经济引发的问题

马路经济对我国城市的社会环境和群众的日常生活产生了各种问题，其具体表现在：

（1）马路经济在道路上贩卖，使大量人员滞留在道路上，容易使道路拥挤，产生负外部效应。

（2）马路经济的摊贩有的不注意食品卫生，影响群众的健康；有的不注意自己产生的垃圾等的清理，影响了城市的美观和道路的清洁。

（3）马路经济无偿占有了社会的公共资源，却很少缴税等，不利于我国的税收征收和社会公平。

三、政府管理的两难困境

1.现实困境：管理可能影响一个家庭的收入，不管城市的秩序等一系列问题又当如何解决。并且，摊贩存在于城市的各个角落，城市管理者没有足够的物力、人力、财力去从根本上进行解决。

2.理念问题：政府对此的管理，考验着政府是“治人”还是“治事”的管理思维。对摊贩的驱逐等运动式清理过程中，一方面损害了摊贩对政府的形象，同时引发民众的不满。

四、建议——政府的改善措施

1.城市规划问题

路是城市的血管，其意义重大，因此它的规划和设计应该具有前瞻性。麦克哈格在20世纪60年代就曾指出，最好的路线应是社会效益最大而社会损失最小的路线。因此，城市在规划是要考虑到设立一些方便人民生活，人流量又较大的固定摊点或临时摊点。

2.构建“公共服务+管制+摊贩自治”的模式

这种模式的内容有：（1）在宏观的法律和制度设计层面，印度关于摊贩经济的国家治理政策值得借鉴，因此从法律层面应赋予摊贩合法地位；在制度设计层面，包括许可证制度、登记证制度等方面进行改良。（2）在中观的治理模式上，对于美国关于摊贩治理的规章制度简易明了，其条款规定明确，对摊贩违规的定性和处罚量度没有歧义等方面，这值得我们借鉴和学习。（3）在微观的摊贩经济公共服务方面，韩国政府对摊贩的公共用地的管理和法国在纳税方面的服务的合理成分，也值得我们学习。

3.发展民间组织，建立摊贩合作组织

个体摊贩在面对政府组织时，身份对比差距过大，政府很有可能不会考虑某个个体摊贩的意见。众多的摊贩组织成自己的协会与行会，参与政府组织的听取意见的听证会中，才能充分的表达自己的意见，使政府管理者听到自己的意见。另外，还能够方便政府的管理，减少自己的管理成本问题。

4.综合执法

综合执法时管理发展的大方向，将较多的管理集中于一个部门，的确会提高自己的管理能力。综合执法的整合可以解决多头执法、不规范执法而产生的问题。

五、小结

不管世界上城市发展如何的发达和现代化，摊贩现象的存在都是不可能被消灭的。尤其是我国在城市化过程中，大量人员流入城市谋生是必然的，城市也需要提供不同层次和时间的、多元化的就业和功能服务。在中国压缩型城市化发展的过程中，我们需要通过转变政府观念等，正确处理马路经济。

参考文献：

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