创新部门统计工作模式 构建现代服务型统计

摘要：加强部门统计管理是解决现实统计问题的需要。部门统计在运行过程中出现了越来越多的困难和问题，例如口径不一、数出多门、数据共享程度不高等，妨碍了部门统计职能的正常发挥。要解决这些问题，加强部门统计管理，建设现代统计服务体系是重要途径之一。通过建立和完善管理制度和机制，重点加强对调查项目、基础工作、主要数据的管理，达到“整体、协力、互补、共享”的目的。

关键词：部门统计；机制；管理

中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

近年来，江都区在部门统计工作上夯实举措、积极探索，打下了坚实的工作基础，取得了一定的成效，去年，江都区统计局提出“1+X”部门统计工作模式，被纳入江苏省统计局规范化建设单项成果汇编。

一、“1+X” 部门统计工作模式的建设

“1+X”部门统计模式涵义：以“四大工程”联网直报平台为基础，整合统计部门各专业与各相关行业主管部门的力量，形成齐抓共管、职责明晰的部门统计工作局面。“1”即统计局各专业与各相关行业主管部门，“X”即各专业相关责任部门。其中，规上工业、资质建筑业、房地产业的主管部门分别是经信委、建管局、房管局，责任部门包括全区13个乡镇；限上批零住餐和重点服务业的主管部门是服务业发展局，责任部门包括商务局、交通局、金融办、卫生局等13个部门。

在“1+X”部门统计模式的推动上，江都区采取了以下几个方面的措施：

一是政府发文推动，江都区政府印发《扬州市江都区部门统计工作规范化验收办法》、《关于强化限上和重点服务业企业管理和服务的意见》、《关于进一步加强和规范重点部门统计工作的实施意见》，对全区各单位部门提出统计规范化建设要求，对所有限上和重点服务业企业逐个分解，把统计工作责任落实到乡镇、部门，明确了经信委、建管局、房管局、服务业发展局等重点部门和相关责任单位的工作职责和具体分工，完善了经济运行研判会商制度。

二是主要领导推动，区主要领导在2014年度全区统计工作会议上明确要求，要致力求实，切实提高部门统计数据质量，严格实行“职能部门牵头负责，统计部门核算审查”的统计工作机制，即各职能部门牵头主抓相关经济主要指标，统计部门负责业务指导、数据审核和综合核算工作。根据区领导的指示精神，统计部门开展及时有效的统计监测，第一时间反馈职能部门，并进行点对点业务指导，职能部门及时反馈相关调查单位，初步形成了上下协调通畅的工作流程。

三是业务工作推动，区统计局以“一套表”专项整治、“四上”企业申报、行业企业统计人员培训等涉及部门、乡镇的统计业务指导、培训等工作为抓手，逐步把相关行业主管部门和责任部门纳入到部门统计工作的管理中来，目前，江都区已形成了覆盖工业、R&D投入、建筑业、批零住餐业、服务业、综合统计、基本单位等七个专业在内的部门联席会议制度。

四是考核验收推动，以年度统计工作考核和全省部门统计规范化建设为契机，完善江都区规范化建设细则和年度工作考核办法，把“1+X”模式纳入到对部门统计工作的验收和考核中，部门统计工作机制不断加强完善。

二、部门统计工作建设相关成效

（一）以企业联网直报为契机，形成“统计部门对接重点行业部门，部门监管四上企业”的统计格局

通过企业一套表，规范统计标准和业务流程，统一认定调查单位，在统一的数据处理软件平台上采集、处理统计数据。区发改委、经信委、服务业发展局、建管局、房管局以及科技局等部门，充分发挥行业主管部门职责，初步形成了“统计部门对接重点行业部门，部门监管四上企业的统计格局”。

（二）以规上服务业统计为抓手，形成“以块为主，条块结合，实施分类管理”的服务业统计体系

限上及重点服务业统计工作实现历史性突破。一方面是数量上的突破，区政府召开多次专题会议推进限上及重点服务业统计工作，督促13个镇、12个职能部门开展拉网式排查，区领导全程跟进排查过程；另一方面是质量上的突破，区政府印发《关于强化限上和重点服务业企业管理和服务的意见》，理清限上和重点服务业企业统计管理关系，建立统计数据报送由属地管理与部门管理相结合的畅通机制。根据意见要求，区统计局将全区近300家限上及重点服务业企业进行划分，以块为主，条块结合，分类管理。

（三）以部门规范化建设为平台，形成“政府积极推动，部门主动申报，企业积极配合”的工作机制

为贯彻落实《江苏省部门统计工作规范化管理办法》，区政府先后出台了一系列关于部门统计工作建设文件，对各部门统计工作实行严格规范管理。一是强化部门统计工作执法检查，定期对各单位统计数据报送、统计台帐建设、统计法规执行等进行督查；二是组织部门申报省级统计规范化建设示范单位，财政局、计生委、公安局、科技局等多家单位先后顺利通过省级规范化验收考核；三是积极开展年度部门统计工作考核，采取单位自评、上门检查、综合考评相结合的方式，对全区30多个部门集中考核，评选出年度统计工作先进单位和先进个人，由区政府进行表彰。

（四）以统计业务培训为基础，形成以“统计法治宣传，统计产品”为主体的服务窗口

围绕区委、区政府重点工作，政府统计大网络的服务职能得到进一步发挥。一是统计业务培训常态化，定期联合行业主管部门，分专业、分批次开展企业统计人员培训活动，基本实现了部门统计工作人员持证上岗的全覆盖。二是统计产品丰富多样，在传统的《统计年鉴》、《统计手册》、《统计月报》等产品基础上，还形成了《服务业统计月报》、《统计年度工作手册》、区两会《统计简报》等一系列新的统计服务产品。

参考文献：

[1]杨少浪.对政府部门统计工作的再认识[J].中国统计，2010（08）：6-7.

[2]楼升凯.县市级部门统计工作浅析[J].统计科学与实践，2009（4）： 34-35.

[3]王利强.加强部门统计推进条块融合[J].统计与管理，2014（5）：14-15.

作者简介：张世宇（1987-），汉族，籍贯：江苏江都，学历：本科，职称：中级统计师，研究方向：统计。