创新驱动推动自贸区建设发展

摘要：当前，自由贸易区（FAT，以下简称自贸区）日益的成为各国关注的重点。自从2002年我国和东盟正式启动自贸区谈判以来，我国的自贸区建设取得了巨大的成果，顺应了全球经济一体化的发展趋势。但是不容忽视的是我国自贸区建设仍旧面临着诸多的难题，因此本文仔细的梳理了目前自贸区建设所面临的困难，创新性的提出了一些自贸区的建设的可行性建议。希望对我国的自贸区建设发展有所帮助。

关键词：创新；自贸区；建设

中图分类号：F752.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

改革开放以来，我国的经济建设取得了令世界瞩目的成就，国际经济地位不断的上升，无论从经济总量还是从相对比例上来看，我国都已经属于新兴的经济大国。面对日益发展的中国，发达国家不可避免的将中国视为主要的竞争对手，近年来中国与其它国家的贸易摩擦日益增多，说明我国的对外经济格局需要进一步的调整。而自贸区的建设不失为当前国际经济格局下的一个最佳选择，相比于WTO而言，自由贸易区具有更大的灵活性与自由度，同时也能够协调我国和其他国家的利益关系，实现多边共同发展的战略目标。因此，以创新的思维探索自贸区建设的新途径对于我国经济发展方式的转变和综合国力的提高有着重要的现实意义。

一、当前我国自贸区建设面临的困难

1.中国当前谈判或建设中的自贸区普遍水平较低

中国目前已经签订和实施了12个自由贸易协定或紧密经贸关系协定，分别是中国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛自贸协定，以及内地与港澳台更紧密经贸关系安排。但是如果我们仔细分析就会发现，目前谈判或者建设中的自贸区水平普遍偏低，主要是以关税的减让为主。只有和新西兰、瑞士等部分国家的自贸协定涉及到了知识产权、竞争政策等非传统议题。可以说从整体来看我国的自贸区建设离高水平的自贸协定（如美国的TTP和TTIP）仍旧有着很大的差距。

2.过多的强调自贸区政策与产业政策的冲突

有一些专家认为，随着我国经济结构的调整，国内需要留出一些经济发展空间来实现产业由中低端向高端的转变，而自贸区的建设以实现零关税和开放投资服务为目标，具有全面性、一次性与长远性的特点，这样一来，进行自贸区建设，留给政府调控的手段和政策空间就会缩小，会对我国产业的发展带来了巨大的冲击。但是，反过来想，我们就不难发现，自贸区的建设对于扩大我国产业的发展空间也是有着明显的作用的，我国可以有效的拓展过剩产业的出口市场。

3.贸易调整援助机制不够完善

自贸区开发后并不是每一个市场竞争主体都能够成为市场的赢家的，部分产业、企业或个人在更为开发的市场竞争中必然会受到负面冲击，不得不停产、转产或者转业。对于这种情况国家一般会通过征收反倾销税、反补贴税等方式来保护本国的产业利益。尽管这些措施对于抑制不公平作用效果比较明显，但是对于已经遭受损失的群体或者企业来说，受到的冲击是实实在在的，导致很多人视自贸区如“猛虎”，担心自己的产业受到冲击。这些都给自贸区的建设带来一定的影响。

二、加快我国自贸区建设的措施

1.采取特殊保障措施来减缓自贸区建设对产业的冲击

考虑到自贸区开发后我国部分产业不可避免的将会受到冲击，因此可以采取以下措施来降低自贸区建设对产业的影响：一是将需要保护的产品排除在自贸区降税进程之外。根据《关贸总协定》的第24条“自贸协定应当取消‘实质上的所有贸易”，反过来理解，自贸区参与方保留部分行业的关税是可行的，符合WTO规则的；二是延长降税过渡期，分阶段降税。自贸区开发之后降税并不是一蹴而就的，而是有一个长期的过渡阶段。一般取消关税的过渡期大概为10年左右，但是必要的时候也可以延长到15年左右，从而减缓自贸区开发带来的冲击；三是通过经济技术合作，推动我国产业发展。目前我国自贸对象里有不少的发达国家，对于这些自贸区的建设我们应当跳出关税减免的固定思路，争取在经济技术等领域上获得更多的实际利益，反哺我国的产业经济。

2.借鉴他国经验，完善援助机制

从国际经验来看，为了有效的帮助受到冲击的群体和企业，欧美等发达国家往往通过设立“贸易调整”援助制度来向受到开发冲击的产业、企业个群体提供帮助，顺利的推动了自贸区的建设和发展，这一点是值得我们借鉴的。笔者认为贸易调整援助机制应当从企业、工人、农民三个角度来进行援助，例如对工人采取求职补贴、搬家补贴、培训和再就业服务等，对企业提供财政支持、技术援助等，对农民提供现金补助等。如此方可化解贸易自由化带来的风险，为推进自贸区建设发展消除“后顾之忧”，同时也可以获得社会各界对自贸区建设的支持。

3.提高合作水平

国家在2013年就已经明确的指出：“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。”要认识到，虽然说我国是发展中国家，但是和一般的发展中国家是有着很大的区别的，中国经济在世界经济中具有举足轻重的作用，在未来的经贸规则制定中中国是有着足够的话语权的，因此自贸区的建设不能仅限于贸易自由化、便利化等传统领域，更要加强与伙伴国的相关政策协调，必要时以让渡部分贸易利益换取其他发展空间，为未来在更宽领域国际经贸规则制定权的争夺打下牢固基础。

参考文献：

[1]岳文，陈飞翔.积极加速我国自由贸易区的建设步伐[J]经济学家，2014.01.

[2]周运源.创新驱动，推进中国（广东）自贸区建设发展[J]广东经济，2015.03.

[3]刘恩专.自贸区2.0时代应有怎样的新思维[J].小康，2015.11.

作者简介：刘舒丹（1984–），女，山西阳城人，本科，初级工程师，研究方向：进出口商品质量、进出口贸易发展。