杭州市居民生活用水价格管制的合理性分析

周思忆　夏诗越　刘杰楠　查瑞雯

摘要：近年来，社会经济水平不断发展，物价、原材料成本、人力成本均处在不断上升的趋势，而杭州自来水价格却长期处于低位。自来水是一种城市准公共物品，其价格、质量也是受到多方面因素的制约。本文主要从自来水产品属性、供应现状、以及杭州市民对自来水供应的综合评价作为分析对象，旨在为政府供应优质自来水、制定合理水价提供政策建议。

关键词：自来水；价格准公共物品；政府管制

中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）001-000-01

一、自来水产品属性及供应现状

自来水行业是典型的公用事业行业，同时又是自然垄断行业，与一般竞争性行业相比，具有不可替代性、消费上的兼容性、地域性、公益性、规模性等基本特征。而自来水作为准公共物品具有三方面的特征：一是局部排他性，表现为城市供水紧张时定时分片供水；二是有限的非竞争性——拥挤性；三是消费数量的非均等性。

目前，杭州水务集团共有5个水厂，其主要经营范围为：自来水制造和销售，给排水工程设计、施工和维修等。但杭州水务集团没有自来水的定价权，自来水终端水价由物价部门进行核定。近年来物价飞速上涨，但自来水价格却基本保持不变，据调查，杭州城市居民生活用水支出大多数在家庭收入的1%以下。随着水环境的恶化，自来水的污水处理成本加大，在一定程度上影响了水质。但总体而言，经过水厂处理过的水都能达到国家质检部颁布的水质标准，然而出厂水在经过复杂的管网系统后常常会引起二次污染。

二、自来水供应综合评价

1.消费者满意水价，不满意水质

对于杭州市民而言，在物价飞速上涨的年代，像自来水一样依然能够始终保持低价的情况屈指可数，也让他们对自来水水价持有满意的态度，但同时杭州市民对难以保证的自来水水质也表示极大的不满。对于改善水质而采取的提高水价方案，大部分市民都表示认为可行，但也希望能改善后再涨价，并且政府应当建立透明且完善的监管机制，并有相关政府部门对此进行监督，从而保证品质高的水质。

2.政府和水务公司之间存在博弈

据了解，物价局制定自来水水价并不是根据水务公司在自来水业务这一块的盈亏，而是根据总体的经营现状是否达到一定的亏损程度，然后才会考虑提价来弥补水务公司的部分损失，以保证企业能处于薄本微利的状况，但是现在许多自来水公司通过经营其他产业来弥补主营业务的亏空，实现总体的盈亏相抵。这形成了政府和水务公司之间的博弈，若企业长期对亏损置若罔闻，那么政府也会对该商品相应涨价，以保证其经营；但若企业利用国企的有利地位，投资其他产业以弥补亏损，那么该商品将长期处于低价，杭州自来水目前就处于该种现状。杭州自来水保持八年低价不涨，水务公司为了弥补这一部分亏损，通过投资房地产和金融行业等来获取利润，从而更新引进生产设备以改善水质和扩大自来水的供应，从而保证自来水长期处于低价。

3.管网、屋顶水箱二次污染严重

据了解，杭州自来水管网主要分为两部分，一部分是由杭州政府部门负责的公用部分的管网，另一部分是由小区物业负责，因小区物业不完善，导致小区内的管道出现老化腐蚀，致使居民家中的自来水出现问题。并且由于供水不足问题，很多老房子都建有屋顶水箱以保证居民的正常供水。但出厂水仅能维持一天不滋生细菌，而储存在屋顶水箱的水极有可能超过一天，这就使得居民的自来水会出现严重的水质问题。

4.市民选择桶装水或过滤器净化水并不是最佳选择

调查发现许多居民因无法信赖自来水的水质，从而选择喝桶装水或者安装一个过滤器。据了解，所谓的桶装水就是在自来水的基础上进行一道膜加工，即深加工，在去除杂质的同时也将一些人体所需的矿物质去除，对身体的长期健康是不利的。另一方面，在水龙头处装过滤器不但去除了矿物质，还容易滋生细菌，尤其是夏季。因此，这两者均不是最佳的选择。

三、政策建议

1.落实一户一表，实行阶梯水价

我们可以根据阶梯式定价法实行阶梯水价，这样，一方面可以降低低收入者的生活成本，另一方面也可以促使人们增强节水意识和环保意识，同时也会有多余的资金用于生产设备、技术的引进和改良以及管网的修缮和更换。但实行阶梯水价的前提条件是一户一表，而相关负责人透露，杭州现在中层依然有几万户未实现一户一表，高层更是有27万，这对实行阶梯水价带来了极大的障碍。

2.制定季节峰谷价

夏季天气炎热，用水量较大，并且由于高温，因水污染而滋生的浮游植物数量也会增加，进一步加剧水污染，从而为自来水的处理带来了难度和提高了成本，冬季则相反。因此我们可以模仿昼夜峰谷电价的形式制定自来水季节峰谷价，一方面不仅可以缓解夏季供水紧张的情况，另一方面也可以提高自来水的利用率，增强人们的节水意识，还可以保证自来水企业的利益。

3.加强管网一体化建设

针对旧的自来水管网系统存在的规划不合理、管网材质差、容量规模小、设计理念不合理等问题，加强旧管网系统的改造工作，尤其应将建造年代久远、水压低、管网水质差的区域作为重点改造对象，对于已淘汰使用的管网，应进行重新敷设，并加强和优良管网的有效结合。同时加强自来水管网的养护并且制定更为完善、科学合理的管理制度，尤其应加强自来水工程档案的监管，充足的档案资料可以为正常的施工提供依据。

4.引入竞争机制

引入竞争机制，进行民营化改革，不仅可以吸纳社会闲置资金，拓宽自来水行业投融资渠道，减轻国家财政负担。同时改变政企不分的格局，使自来水行业的产权明晰化。通过政府职能转换、风险的合理分配机制，可以有效保证投资运营效率的提高，并且自来水行业民营自来水行业民营化能增强自来水经营主体的竞争意识，对现有的自来水行业带来一种无形的压力，并迫使它们提高产品和服务的质量，改善服务态度，提高服务质量。

参考文献：

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