政府开放数据背景下公共图书馆信息服务的整合

蔡剑文

[摘要]政府开放数据在中国呈现起步晚、发展慢、区域间发展不平衡的特点。公共图书馆信息服务在政府开放数据运动中存在诸多优势，应充分利用既有优势，以用户为中心，积极借鉴国内外建设政府开放数据平台的经验，探索符合中国国情的政府开放数据之路，探索公共图书馆信息服务与政府开放数据的合作共赢之路。

[关键词]政府开放数据；公共图书馆信息服务；用户体验

[中图分类号] G252.6

[文献标志码]B

[文章编号]1005-6041（2015）05-0029-05

所谓政府开放数据，指的是以现代信息技术为载体，实现由被动开放向主动开放，向全社会无偿无差别地提供原始数据，这些数据以多种电子格式保存，可直接为各种电子终端读取，满足全社会多元的共享需求。任何组织、个人都可对政府开放数据进行各种形式的利用，真正做到“万众创新”，实现数据的增值。

1 政府开放数据发展现状分析

政府开放数据兴起于美国，其标志是美国政府在2009年颁行《开放政府令》和数据门户网站Da-ta.gov的运营。此后，政府开放数据运动迅速风靡全球，世界各国纷纷掀起技术竞赛，挖掘政府开放数据的政治、经济、文化价值。

1.1 政府开放数据与社会经济发展

1.1.1 政府开放数据的政治影响。2009年1月，奥巴马总统在《透明和开放政府备忘录》中指出，透明、公众参与、协作的开放政府将是美国政府未来的发展方向。奥巴马政府意识到政府数据的公益性质，政府不应垄断公共数据，而应把政府开放数据作为推进政府民主决策的新契机。各国政府一方面通过网络技术服务平台精确地搜集、整理了大量的公共数据，编织了一张严密的公共服务数据网络；另一方面，由于各国政府掌握了翔实准确的公共数据，普通公民与政府间的信息不对称现象愈发严重，公众与政府在信息资源的分配方面的矛盾日趋尖锐。英美等发达国家希望通过开展政府开放数据运动，减轻政府公共事务的压力，实现政府职能的转型升级，实现国家的长治久安。

1.1.2 政府开放数据的经济影响。有学者认为，未来社会的不平等将不再是财富、地位的不平等，而信息资源的不平等、不对称问题将日益突出。在现代社会，政府拥有大量关乎国计民生的信息资源，其持有的经济数据将是众多企业发展战略的数理基础。例如，美国政府率先发布PM2.5空气质量监测数据，直接推动了一批与空气质量监控相关企业服务的发展，不少企业基于空气质量监测数据开发了大量手机APP应用，公众可即时接受PM2.5的变化情况；此外，还催生了气象顾问、气象保险等一系列新领域，培育了新的产业链，为社会发展制造了新的经济增长点。在欧洲，政府公共数据的开放创造了320亿欧元的产值，随着数据开放领域的进一步扩大，政府开放数据的增值效应必将日趋显著。

1.1.3 政府开放数据的文化影响。政府开放数据将冲击人们的思想观念，培育数字时代的新民主精神，锻造一个更为透明开放的社会。在未来社会，数据使用权将成为公民权利的重要组成部分，每位公民都被赋予有效使用数据的权利。政府开放数据将促进全社会数据资源的融合，进而推动数据资源的有效分析，最终基于准确、明了、翔实的数据进行决策。政府开放数据将有效消除信息壁垒，有助于消除政府各个部门间各自为政的现象，政府与普通公民间巨大的信息鸿沟亦将得到一定程度的弥合，通过数据共享可以增进政府与普通民众间的政治互信。

1.2 政府开放数据在我国的实践

我国的北京、上海、青岛、台北、香港等经济发达地区已经开始了政府数据开放的试点。上海市早在2012年就正式开启了试点工作，建成了国内首个“政府数据服务网”，还制定了《2014年度上海市政府数据资源向社会开放工作计划》，确定190项数据内容为重点开放领域，涉及公共安全、交通服务、产业发展等11个领域。青岛市则结合本地实际情况，借鉴国内外先进理念，初步设计了青岛政府数据开放平台，希望通过“四统一分”的管理体制，整理信息资源，促进政府各部门间的业务协同意识，通过一站式公共数据服务平台建设，探索中国地方政府数据开放的路径。宁夏、贵州等某些内地省份也开始行动起来，它们意识到，政府开放数据是大势所趋，通过建立大数据交易所、开通政府数据公开账号等方式开放数据，希望以此优化经济环境，提升政府数据的经济效益和商业价值。

从全国的层面来说，中央政府开始重视政府开放数据的作用，2015年全国“两会”期间，李克强总理在《2015年政府工作报告》中指出，政府要切实加强自身建设，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力的现代化。为了实现这一目标，“全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事”是推进政府决策民主化和科学化的重要途径。政府开放数据运动虽然在我国局部地区取得了一定进展，但是总体来说，仍然呈现出“起步晚、发展慢、区域间发展不平衡”的特点。不少有识之士痛心于众多的政府数据安静地沉睡在各级各类档案馆和公共图书馆，未能造福于社会经济的发展。

2 公共图书馆信息服务与政府开放数据的和谐共生

在传统社会，公共图书馆是文献典籍的贮存中心。现代信息技术的快速发展引发了人类知识传播的革命，传统公共图书馆的生存空间被逐渐挤压。电子读物的涌现、互联网提供海量的信息资源都在为用户提供便捷高效的服务，这一切都让怀疑公共图书馆存在的必要性。面对用户多元化的阅读需求，公共图书馆应在保存传统纸质阅读的基础上，实现由“书的公共图书馆”向“人的公共图书馆”的转变，以用户需求为中心，通过与社会各行业间的良性互动，“各美其美，美美与共”，实现协调共进、合作共赢。

在公共图书馆的社会合作中，公共图书馆与政府部门的合作关系无疑是最值得研究的部分。一方面，作为社会资源的最大拥有者，政府对公共图书馆事业的影响力是毋庸置疑的。离开政府的公共政策、公共财政的支持，发展公共图书馆事业将是纸上谈兵。另一方面，政府面向社会开放政府信息资源是政府实现社会公平正义的重要手段，公共图书馆信息服务的发展也对政府职能转型有一定的促进作用，公共图书馆通过信息服务工作促进政府部门的电子政务的开展。因此，实现公共图书馆与政府部门的和谐关系，实现双方共赢的良性互动将是公共图书馆未来发展的重要环节。

近年来，方兴未艾的政府开放数据运动为公共图书馆与政府部门的良性互动提供了新的契机。公共图书馆信息服务在政府开放数据运动中存在诸多优势：1994年联合国教科文组织修订颁布的《公共图书馆宣言》指出：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利。公共图书馆原则上应免费提供服务。”公共图书馆是面向大众提供知识服务的公益机构，公共、公开、共享是公共图书馆的基本宗旨，这正与政府开放数据的精神有异曲同工之处；图书馆同时兼具纸质文献和电子信息资源保存的功能，文献信息处理是图书馆信息服务的专业优势所在。严格的专业训练、长期的从业经验，为图书馆员能高效准确地整理和开发政府开放数据提供了现实可能性；由于图书馆的传统形象，用户对图书馆形成了获取信息资源的惯性，尤其是公共图书馆前几年参与“政府信息公开”工作的经验，让用户对通过图书馆渠道获取政府信息形成了一定的依赖。以上的这些优势，都在提醒我们应抓住政府开放数据运动的合作机会，充分利用自身优势，真正实现公共图书馆信息服务工作的转型。

3 公共图书馆信息服务推进政府开放数据的路径

3.1 深刻理解政府开放数据的意义，探索政府开放数据服务路径

“政府开放数据”对于国内公共图书馆的信息服务工作而言，是一项重大挑战。虽然近年来，不少公共图书馆根据2007年国务院颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》第16条之规定：“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，行政机关应当及时向公共图书馆提供主动公开的政府信息。”公共图书馆在政府政务公开中的法律地位得以确立，不少地方公共图书馆承接了政府信息公开的相关工作，但是我们不得不承认，不少地方公共图书馆的政府信息公开水平很低，公开的内容往往是经过整理利用的“二手数据”，社会经济价值不高，且各地公共图书馆的政府信息公开多处于各自为政的状态，没有形成全国性的统一信息开放平台。公共图书馆与政府部门、公共图书馆与信息用户之间缺乏有效的沟通交流，公开的政府信息存在时效性差、公开范围狭窄、内容单一等问题。

“政府信息公开”与“政府开放数据”在方向上是一致的，都是为了促进政治生活民主化，促进政府信息资源的增值，培育信息时代的数据使用文化，但我们更要充分认识两者的差异。随着信息技术的不断更新，各国政府经历了从“信息公开”到“开放数据”的巨变。从本质上来说，“政府信息公开”公开的信息往往是经过政府工作人员搜集、整理、论证的有指向性和针对性的“二手数据”，而“政府开放数据”将公众监督和质询的范围扩大到关乎社会经济生活各个领域的原始数据，由此公众掌握对政府决策全过程依据的知情权，将在更大程度上杜绝“暗箱操作”，“让权力在阳光下运行”，培育信息化时代的民主精神，促进社会生活的民主化和公开化。

我们应在政府开放数据的新形势下，在充分吸收政府信息公开工作经验的基础上，实现由“政府信息公开”向“政府开放数据”的跨越式发展。政府信息公开的不少内容经过分析、抽取、结构化处理后可转化为政府开放数据，将原来用于政府信息公开的数据以政府开放数据的相关标准进行整合，是当前公共图书馆促进政府开放数据的捷径。

公共图书馆应勇于探索政府开放数据的路径，在发掘纸质文献价值、拓展电子资源的基础上，广泛搜集和整理、开发、利用政府开放数据，依靠日新月异的现代信息技术，更新公共图书馆的信息服务工作，规范信息服务程序，便于用户查阅政府开放数据，努力成为促进政府和公众互信的桥梁。

3.2 扩大政府开放数据宣传范围，抓好政府开放数据服务工作专业化培训

在百度搜索引擎上，笔者以“开放数据”“政府开放数据”为关键词进行搜索，找到的相关信息条目分别为20800000个和24100000个。以“政府开放数据”在“百度学术”上检索，显示的相关论文也多达16400篇之多。在中国知网上，以“开放数据”检索，相关结果显示为518834篇。这些数据似乎在告诉我们，政府开放数据是一个大众化的话题。

然而，现实生活中，我们的用户对“政府开放数据”的隔阂感，恰恰与网络上的热烈讨论形成鲜明对比。不少用户表示，不明白何为“政府开放数据”，更不明白公共图书馆信息服务工作与“政府开放数据”的关联，甚至还不少公共图书馆馆员都认为“政府开放数据”等于“政府信息公开”，认为“政府开放数据”只是文字游戏，只是新一轮的“概念堆砌工程”，对公共图书馆信息服务工作毫无裨益。

我们首先必须提高公共图书馆工作人员对“政府开放数据”的认识，向广大馆员宣传公共图书馆工作的预见性和前瞻性，要预见到“政府开放数据”对我们公共图书馆信息服务工作的促进作用。在政府开放数据浪潮中，公共图书馆应充分认识政府开放数据对于更新公共图书馆信息服务的意义，积极学习关于政府数据开放的相关理论，借鉴国内外相关研究成果，特别是北京、上海、台北、香港等地区在政府开放数据方面的相关法律法规。

虽然“政府开放数据”尚未形成相关法律规范，可资借鉴的行业规范不多，但是我们必须意识到“政府开放数据”是未来公共图书馆信息服务工作的重要组成部分。我们必须利用多种形式向公共图书馆用户推介“政府开放数据”，向广大用户介绍“政府开放数据”的内涵、意义、数据下载及使用方法等信息，通过编辑关于政府开放数据相关概念和术语的词汇表，扫清用户认知障碍；通过图片展示、展览、讲座等多元化的形式，亦可联合企事业单位开展政府开放数据APP制作竞赛，面向全社会开展政府开放数据的辅导培训工作，并向用户提供专业化的资源搜索辅导，使用户感受到公共图书馆提供政府开放数据的专业、快捷，从而养成来馆查阅政府开放数据的习惯。此外，政府开放数据涉及多个政府部门，覆盖面广，事务繁杂，用户因年龄、性别、种族、职业、知识结构等因素的差异，对政府开放数据的兴趣点往往多有不同，他们一般都对与自身利益息息相关的数据充满兴趣。公共图书馆要满足用户个性化的需求，我们就必须努力调整公共图书馆的部门架构，逐渐形成一支专业化的政府开放数据服务队伍，并对其进行多学科的知识拓展培训，以适应政府开放数据种类繁杂的局面。图书馆员在业务培训的过程中，应利用自己娴熟的专业技能，对海量的进行有效的组织管理、深度标引，设计多种文字检索方式，并结合本地实际打造政府开放数据平台，真正做到以用户为中心的公共图书馆政府开放数据服务。

3.3 完善政府开放数据的相关技术，为用户提供一站式综合服务

全球的政府开放数据运动蓬勃发展，虽然已经取得了初步成果，但是政府开放数据并没有统一的发展模式。我们应紧紧围绕服务用户的政府开放数据的发现和利用，创新发展模式，完善政府开放数据的相关技术，努力为用户提供一站式综合服务。

3.3.1 政府开放数据门户的建立。政府开放数据需要一个管理科学的体系对数据资源进行搜集、整理、发布、下载、开发等一系列操作。目前，世界各国通行的成功做法是建立政府数据开放门户网站，如美国联邦政府的Data. gov，英国政府的Data. gov. uk等，这些国家希望通过统一管理、统一标准、统一规范的方针建立起信息共建、共享、共用的网络服务平台。随着政府开放数据在中国的发展，公共图书馆在政府开放数据平台的构建方面将发挥专业优势，这个全国性的政府开放数据平台应做好顶层设计，开展政府开放数据资源的目录编辑工作，搞清楚政府开放数据的边界，实行垂直分层管理，既要有中央到地方各级政府的纵向设计，也要有同级政府部门间的横向设计，尤其是推动同级政府部门间的数据共享和交换机制，建立统一的政府开放数据协调机构，努力消除开放数据平台的各自为政、重复建设的现象，为用户提供完善的政府数据搜索服务。

3.3.2 政府开放数据平台的检索、分享、互动功能设计。公共图书馆应避免以往政府信息公开工作中出现的忽视用户使用体验的问题，充分利用Web2.0技术，实现政府开放数据的即时分享，利用新媒体工具和软件传播，还能完成打印、电子邮件发送、收藏夹等操作，最大限度地为用户保存政府开放数据提供便利。此外，公共图书馆可以网络信息资源处理的优势，向用户提供免费开放的数据处理工具，为用户自主处理政府开放数据奠定基础。由此，用户也为与其他用户的政府开放数据交流的实现提供了可能，这种传播方式往往是对政府开放数据内容探讨的文献起点，政府部门亦可从这种传播中了解公众对政府工作的反馈意见，增进公众与政府的互信，进一步提升公众使用政府开放数据的积极性。

3.3.3 同移动互联网发展相结合。随着移动互联网的成熟完善，用户往往习惯于使用手机客户端等移动电子设备来获取信息资源，因此我们应适时地向用户推送适合移动电子设备的政府开放数据内容。为了倡导和鼓励用户开发政府开放数据，促进政府开放数据的增值，公共图书馆可以根据用户反映较多的问题，组织政府开放数据APP应用竞赛，促进社会问题的解决。

4 结语

“政府开放数据”蕴含了巨大的政治、经济、文化价值。虽然在某些地区已经取得了一定进展，但是总体来说，政府开放数据在中国呈现出起步晚、发展慢、区域间发展不平衡的特点。为了解决这些问题，我们应深刻理解政府开放数据的意义，努力探索政府开放数据服务路径，扩大政府开放数据的宣传范围，并抓好政府开放数据服务工作的专业化培训。我们还应完善政府开放数据的相关技术，为用户提供一站式综合服务，迎接政府开放数据中国化时代的到来。