峡江县生猪养殖污染治理现状及对策

孔晟 陈志富 张军厚

（1，江西省峡江县畜牧兽医局 331409；2，江西省峡江县巴邱镇畜牧兽医站 331400；3，江西省峡江县仁和镇畜牧兽医站 331408)

峡江县生猪养殖污染治理现状及对策

孔晟1陈志富2张军厚3

（1，江西省峡江县畜牧兽医局 331409；2，江西省峡江县巴邱镇畜牧兽医站 331400；3，江西省峡江县仁和镇畜牧兽医站 331408)

近几年，峡江县生猪生产发展较快，一方面增加农民的收入，但另一方面也给农村环境带来较大压力。为此，峡江县启动了养殖污染专项整治工作，取得了较好成效。文章对专项整治工作采取的措施、存在问题进行了分析，并提出相关建议。

生猪养殖；污染治理；现状；对策；峡江县

1 生猪养殖基本情况

峡江县位于江西省中部，人口18万。2013～2015年，全县年出栏生猪分别为21.72万头、22.4万头和31.22万头。全县共有生猪规模养殖户1024户，其中可 （限）养区420户，禁养区604户。生猪养殖的快速发展一方面给农民增收作出贡献，另一方面也给农村环境带来较大压力。为此，县委县政府高度重视，从2015年8月开始，决定用两年时间开展生猪养殖和水库水质污染专项治理工作 （以下简称 “两项治理”工作），营造峡江县天蓝、地绿、水净、景美的和谐人居环境。

2 治理成效

截止2016年7月底，全县共拆除猪栏178栋，拆除面积4.05万m2，禁养区养殖户已停养504户，面积17.8万m2，可 （限）养区建设治污设施的198户，治污容量7.94万m3，治污率达47.1%；全县建有2处病死猪集中无害化处理场所，日处理病死猪能力达6t以上，实现全县病死畜禽无害处理全覆盖；解除水库承包合同17座，退出养殖40户，其余水库全部签订了人放天养补充协议。

3 主要措施

3.1 抓组织领导，促责任落实到位

3.1.1 精心组织

县委、县政府印发了 “两项治理”工作方案，明确了工作任务和具体时间表。成立了以县政府主要领导任组长的工作领导小组，并从相关职能部门抽调精干人员组建专门的领导小组办公室 （以下简称治污办），实行集中办公。

3.1.2 落实责任

建立县级领导包片、乡镇干部包村、村组干部包户的工作机制，相关责任人员交纳一定的保证金，并与年终考评挂钩。

3.1.3 加大保障

县财政、乡镇积极筹措资金，对禁养区内拆除的养猪场，按照每平米栏舍60～100元的标准 （未办理猪场审批手续的补60元/m2，办理的补100元/m2），个别重点乡镇另外配套补助40～50元/m2，给予资金补助。目前，全县已发放补助资金527.5万元。

3.2 抓宣传发动，促良好工作氛围

3.2.1 广泛宣传动员

县、乡镇分别召开了动员会，对 “两项治理”工作进行了具体部署和充分动员。县治污办印发 《整治生猪养殖污染，营造和谐人居环境》等宣传资料3000余份，发放到养殖户手中，并在养殖重点区域、人口密集处进行张贴。县农业、环保、水利等部门，印发相关法律文书2500余份，委托乡镇下达给所有生猪养殖户和水库承包户。同时，充分利用县有线电视台、手机短信平台、树标牌、拉横幅等媒介和方式，切实加大工作宣传攻势，使 “两项治理”工作深入人心，取得了群众的充分理解和积极配合。

3.2.2 做好信息公示

各乡镇对每个猪场、小 （二）型以上水库均制定了详细的关停 （退养）或治污计划，并制成标牌在现场进行公示，标明关停 （退养）、治污时间、面积、具体责任人、监督电话等信息，让群众充分知情。

3.3 抓整治重点，促工作取得实效

3.3.1 全面落实 “三区”规划

根据全县畜禽养殖区域划分，各乡镇将3区规划落实到了辖区内每个场 （户），明确了禁养区、限养区、可养区范围。县治污办、县农业局、县水利局组织乡镇对所有猪场、小 （二）型以上水库重新进行了调查登记，建立了信息详实的档案资料，为拆迁、退养、解除水库承包合同、签订补充协议等工作提供了翔实依据。

3.3.2 加大关停退养力度

乡镇及有关部门暂停审批新建生猪养殖场，确保整治期间内养猪场只减不增。各乡镇对禁养区养猪场都制定了关停计划表，并引导养殖户在规定时间内自行拆除栏舍，对规定时间内拒不拆除的组织力量进行强制拆除；可 （限）养区养猪场在治污设施未验收之前一律不得补栏，做到空栏一栋，停养一栋；对承包合同到期的水库坚决实行退养，未到期的水库全部签订补充协议，实行人放天养。包村包户乡镇村组干部每周对停养猪场巡查一次，县环保局定期开展水库水质抽检，杜绝复养反弹现象。

3.3.3 大力推进治污设施建设

县治污办、县农业局、县环保局采取办班、入户指导等方式，对乡镇村组干部、养殖大户开展治污模式等技术培训，制定绿狐尾藻生态湿地、地下推进式厌氧发酵、猪-沼-果等技术模式提供给养殖户参考。

3.3.4 大力推进病死猪无害化处理

引进台湾病死猪高温降解生产有机肥技术，新建病死猪集中无害化处理中心2个，并着手在罗田镇、水边镇建立两个病死猪收集点，实现峡江县病死生猪无害化处理全覆盖。今年以来全县共无害化处理病死猪9315头。

3.4 抓督查调度，促整治顺利推进

在 “两项治理”开展以来特别是进入关键期后，切实加强了工作调度，目前已召开了现场推进会和工作调度会6次。针对整治中的重点和难点问题，实行现场办公、现场解决。实行每月一督查，一季一排位，由相关职能部门主要负责人带队组成4个督查组，定期对各乡镇 “两项治理”工作进行督查，推动各乡镇按时间节点抓紧工作落实。

4 存在问题

4.1 选址不合理的现象比较突出

峡江县大部分违规乱建的猪场都是2010年以前所建，由于当时的政策鼓励发展生猪养殖，大部分养殖户为节约成本而选择在房前屋后、路边、水库旁新建猪场，现在这些猪场都被纳入关停拆除范围，一些养殖户抵触情绪较大。加上去年以来生猪行情不断上涨，养殖户受利益驱动，返养倾向较重，进一步加大了整治工作难度。

4.2 整治经费十分紧缺

由于峡江县财力总量偏小，可用资金不足，同时又没有上级对口项目资金支持，整治经费投入特别养猪场栏舍拆除补助资金捉襟见肘，不利于 “两项整治”工作持续有效推进。

4.3 养殖户治污成本较大

目前治污模式主要是厌氧发酵池治污模式，该模式建设成本较大。比如，年出栏1000头的猪场建设厌氧发酵池大致需投入40万元，养殖户难以承受。

4.4 强制关停拆迁力不从心

养殖污染治理的执法主体是环保部门，峡江县环保部门执法人员只有4人，其主要监管对象是工业企业，无暇涉及农业面源。而农牧部门缺乏法律依据和执法职能，基层农牧部门不能对违法企业执行强制关停、拆迁。乡镇政府也没有执法权限。

5 几点建议

5.1 将执法关口前移

要搞好养殖业污染治理问题，除把好选址关、建前环评关、建中设施配套关外，要重点把好畜禽养殖场建设审批关，防患于未然。建议上级有关部门尽快出台相关法律法规，将执法关口前移。明确相关管理单位审批责任与权限，出现违规乱建畜禽养殖场现象要追究相关单位管理缺位的责任。

5.2 将执法重心下沉

建议按照属地管理原则，将环保、农业、水利等部门的相关行政执法权限委托给乡镇，同时加大基层执法队伍的培训力度。使违法企业尽快实现关停、拆迁。

5.3 加大先进治污模式的推广力度

大力推广生物发酵床、绿狐尾藻人工湿地等先进治污技术，不断探索农牧结合的新模式，实现峡江县畜牧业持续健康发展。