城市社区人力资源管理文献综述

孙海燕济南大学政法学院

城市社区人力资源管理文献综述

孙海燕
济南大学政法学院

一、关于城市社区人力资源管理现状的研究综述

有的学者（王振艳，2008）将城市社区的人力资源划分为社区居委会干部、职业的社区工作者、社区志愿者以及社区居民等四类主体。而学者付兵（2009）将社区建设的人力资源大体可分为专职、兼职、志愿者三类，其中专职社区工作者,一般由分为专业和非专业两大类，社工即专职社区工作者中的专业人员。

郭晶（2013）通过对呼和浩特城市社区的研究发现，呼和浩特市的社区岗位专职和兼职同时存在，既有公务员、事业编制人员、合同聘用制人员，也有临时劳务输出人员，甚至志愿者，其人力资源构成极其复杂，进一步加大了管理的难度。

当前学界公认的社区管理模式主要分为三种，即政府主导模式、社区自治模式和混合模式。我国城市社区管理模式也呈现出多元化的特征，以分类管理为基本要求的混合模式是我国城市社区普遍采纳的管理模式，其既可以避免政府主导模式的行政化干预过度，又可以预防社区自治所带来的极端自由主义。

二、关于社区人力资源管理存在问题的综述

当前城市社区人力资源管理存在着诸多问题，学者王振艳（2008）从城市社区公共人力资源管理角度入手，从选拔任用、考核激励、教育培训等方面归纳城市社区公共惹你资源管理实践中存在的问题，并且认为城市社区中的公共人力资源存在着选拔任用机制不健全，考核激励机制不完善，且没有形成良好的教育培训模式，薪资待遇也较差的现状。有学者认为影响和制约城市社区人力资源管理的因素复杂多样，某些城市社区管理理念落后，且存在着身份壁垒，其次，社区工作人员学历结构不佳，岗位安排不尽合理，然后，城市社区的工作人员普遍“高龄化”，且“传帮带”效果欠佳（郭晶，2013）。也有学者将社区人力资源管理问题归结为公平和效率的问题，即各利益主体有同等的机会参与社区建设的问题，以及通过科学有效的管理，充分利用与开发各种人力、财力、物力资源,达到“人尽其才，物尽其用”的目标的问题（付兵，2009）。王洁（2014）通过对东营油田社区人力资源管理存在的问题进行探究发现，油田社区的人力资源存在“老龄化”和质量差的趋势，并且人才流失现象突出，严重制约着油田社区的发展。此外，不健全的人才评价机制和考核机制也加剧了社区人才的外流。

三、关于优化城市社区人力资源管理的途径的综述

在优化人力资源配备方面，有学者（王丹丹，2014；王振艳，2008）就当前城市社区人力资源管理的有效路径进行探索，要确立起职业化、专业化、规范化的城市社区公共人力资源管理的原则与目标，形成以社区为本位，立足于社区实践，以社区发展为目标的社区人力资源管理模式。郭晶（2013）认为，在加大城市社区人员配备这个大背景下，城市社区人力资源管理的问题显得尤为突出，因此完善城市社区人力资源管理的关键在于服务职能提升，转变不同于以往的人力资源管理理念，形成高低搭配的灵活管理机制，提升社区工作人员的“传帮带”能力。同时要明确街道办事处、专业化的社会服务机构、社会工作机构在人力开资源开发与管理中的任务，通过科学的职位分析、求职者的甄选、新雇员的培训等方面着手，优化管理模式，并且明确居委会在社区人力资源管理过程中的中心作用，并根据社区中人力资源的类型是不同的,对其采取不同的方式、制度进行管理（付兵，2009）。学者解鸣（2013）也指出，在社区人力资源管理的过程中，专业化的社区工作者发挥着至关重要的作用，所谓专业的社区工作者，既要具有专业的价值理念，同时也要具有良好的心理素养和专业知识储备，并且形成专业化的服务网络。提升社区工作人员的专业化水平也是适应社会发展和居民生活多样化需求的需要(徐云、鲍风亮，2009），是国家建设新型社区的重要力量和途径。而社区人力资源主管部门应注重社区人力资源管理人才的实际能力，有效地将“大学生社工”和“老社工”形成合理的“老少搭配”（吴利君，2015）。

就社区人力资源管理理念方面，社区管理的主体是个人，因此要树立以人为本的人力资源管理理念并形成社区内部的良性竞争机制，从而使社区内的人力资源得到充分的利用和开发（万青艳，2013）。也有学者(周军谊,2011)提出，推进社区人力资源管理的重要措施在于创新模式、拓宽人才来源、改善人员结构和素质、针对具体情况实施激励;财政拨款方式、人口变化、岗位结构是当前影响社区人力资源管理的基本方面;健全激励约束机制、吸引稳定人才队伍、探索人才培养新模式，将为社区服务提供新的活力与动力。

社会工作介入社区管理方面，有学者提出应提高社工队伍的规范化专业化职业化建设，让服务型人才和专业性人才参与到社区人力资源管理中来，要充分发挥“老社工”与群众协调沟通的优势作用，也要发挥“大学生社工”和“社工师”队伍的理论优势，适当改革工资分发制度，加强社区工作人员专业化、职业化、规范化的建设（吴利君，2015）。

综上所述，当前我国社区人力资源管理存在诸多问题，需要社区、社会组织以及社区居民等多方共同参与，实现社区人力资源的合理配置和有效利用。

[1]王丹丹.城市社区人力资源管理研究[D].内蒙古大学,2014.

[2]王振艳.城市社区公共人力资源管理论析[D].东北师范大学,2008.

[3]万青艳.浅析社区人力资源管理现状及对策[J].现代经济信息,2013,13:96.

[4]付兵.简述城市社区建设中的人力资源管理问题[J].中华文化论坛,2009,S1:344-346

[5]解鸣.人力资源开发与管理视角下社区工作者队伍专业化建设探析[J].职教通讯,2013,10:38-41.

[6]吴利君.社区人力资源管理存在的问题及对策[J].商,2015, 20:44.

[7]王洁.浅谈油田社区人力资源管理存在的问题及对策[J].企业研究,2014,08:113.

[8]徐云，鲍风亮.浅析社区社会工作的专业化[J].社会工作，2009（11）：33-36.

[9]周军谊,方云芬,杨波,沈亚平,陈德英,庄琴,朱华英,王小琴.上海市嘉定区社区卫生人力资源管理分析[J].中国卫生资源,2011, 04:207-209

孙海燕（1988-），济南大学政法学院2015级社会学专业在读研究生。