生产建设项目水土保持方案编制若干问题的思考

王文杰

（中煤科工集团西安研究院有限公司 陕西西安 710054）

生产建设项目水土保持方案编制若干问题的思考

王文杰

（中煤科工集团西安研究院有限公司 陕西西安 710054）

在生产建设中，编制和执行项目水土保持方案的目的是保护生态环境和防止水土流失，但在市场竞争等因素的影响下，方案编制过程存在急功近利的行为，继而影响方案的实施效果。据此，笔者通过分析生产建设项目水土保持方案编制存在的问题，提出行之有效的应对办法，以供同行参考。

生产建设；水土保持方案；编制

引言

据调查发现，在我国，建设用地年均增值为112万hm2，弃土弃渣为96亿t，引起的水土流失面积为312万hm2及水土流失量为9亿t，表明生产建设项目所致的水土流失问题非常严峻。水土保持方案是水土保持工作的技术指导，因此应在充分论证的基础上，编制质量更高的生产建设项目水土保持方案，以减少生产建设过程新增的水土流失，继而保护生态环境和协调环境与经济之间的关系。据此，下文首先分析生产建设项目水土保持方案编制存在的问题，并以此为基础，提出行之有效的应对建议。

1 存在的问题

在生产建设项目中，水土保持方案的编制主要存在以下问题：

1.1 编制深度不明确

《水利部关于修改部分水利行政许可规章的规定》、《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）虽然明确规定了水土保持方案的编制深度，但在实践中不同行业却面临方案编制深度不合理的问题，究其原因如下：①不同行业在对项目可行性研究时设计的土建深度不同，比如在道路工程项目中，渣场、料场位置的主体工程设计无章可循。目前，项目在立项时便按要求完成水土保持方案的审批，而水土保持方案的编制要在主体工程要素基本确定之后开展，且要素应由主体工程设计单位与建设单位加以确定，但在实际编制中，土建设计时常由编制单位编制，致使水土保持方案脱离实际，效用低下。②未明确规定补报水土保持方案编制的深度。

1.2 现状介绍不合理

在水土保持方案中，现状介绍的内容由项目及项目区概况组成。目前，国家十分重视水土流失的危害，需求的水土保持技术人员数量较大。为此，一部分专业知识较为薄弱的非专业技术人员进入水土保持行业中，致使在进行项目及项目区概况编制时，存在以下问题：①照抄主体设计的内容；②未按要求分析现状，导致现状介绍主次不分；③缺失或未突出大临工程、弃土弃渣场、土石方及取土场等主要内容；④未对暴雨特征值、人均耕地面积及土地利用现状等开展现场调查，致使项目概况介绍缺失主要内容。

1.3 分析与评价不科学

目前，水土保持方案已被视作项目立项的前提条件，越来越受到行业的重视。然而，在编制方案时，编制单位却为了通过水土保持方案的审批和满足主体工程的需要，而刻意迁就主体工程的设计要求。同时，在分析及评价主体工程的水土保持时，存在以下问题：方案比选缺失量化指标；未全面介绍施工工艺；未明确弃土弃渣及取土场等位置；分析土石方的平衡性时，未综合考虑施工工序等因素，致使在分析和评价主体工程的水土保持时缺乏科学性。

2 几点建议

目前，生产建设项目水土保持方案的编制现状并不理想，存在的问题依然突出。针对前文谈及的三个主要问题，笔者提出以下解决办法，以供参考：

2.1 合理设计方案的编制深度

生产建设项目水土保持方案是一项项目可行性设计的专项研究，通常应先对主体工程的可行性设计文件进行分析和研究，然后再采用航片翻译、现场踏勘和调查等手段确定水土流失的主要诱因和易发部位，最后再编制水土流失防治方案，以减轻或预防项目建设过程新增的水土流失。生产建设项目可行性研究的对象是主体工程，因此通常不会详细介绍取土场与弃渣场的位置、面积、地类及土石方量等内容。为此，常用的解决办法如下：生产建设项目的主管部门应当根据行政要求、行业特点、方案编制要求及项目可行性研究的深度，探究项目可行性研究和初步设计与水土保持方案之间存在的互补关系，以明确水土保持方案的编制深度、研究对象、编制目的及技术标准规范等，进而保证方案编制的科学性、可行性和可操作性。

2.2 提高编制人员的综合素质

在生产建设项目中，水土保持工作应在技术的指导下有序开展，同时在编制方案时，编制单位应当先组织参编人员参观施工现场，然后再组织开展知识培训，以使编制人员了解生产建设项目的主要特点、组成内容、施工组织、施工时序及明确项目建设过程易新增水土流失的主要部位与时段，最后再通过对水土流失可能引发的严重后果进行分析及参考以往的成功经验，编制出质量更高的水土保持方案。

2.3 科学分析和评价主体工程的水土保持情况

在生产建设项目中，水土保持方案编制的重难点是主体工程水土保持的分析和评价，即根据分析和评价结果，对与水土保持要求不相符的施工方法、线路走向和防治措施等进行补充和完善，同时确定水土流失防治的责任主体，以使项目水土保持的监理与监测工作落到实处，进而保证水土保持设施的专项验收合格。针对上述问题，应从以下方面加以把控：编制单位首先应当重视对主体工程水土保持进行分析和评价，然后再根据水土保持规范的相关规定，从项目建址四周的自然景观、生态环境和水土保持等角度找出主体工程设计在线路选线、土石方量、工程占地、大临工程、取土和弃渣场位置等方面存在的不足之处，并在充分论证的基础上，就水土保持设计与主体工程设计方案提出补充与完善建议，以使项目建设的扰动范围被控制在最低水平及减少弃土弃渣和植被破坏，进而实现减轻和预防新增水土流失的目的。

2.4 加大方案编制市场的管理力度

随着生产建设项目数量的剧增，外加国家对水土流失危害的日渐重视，从事水土保持方案编制的人员与单位逐渐增多，因此应当加大对这一市场的管理力度，具体做法如下：对从事水土保持方案编制的个人和单位进行动态管理；政府主管部门应当加大对水土保持方案编制与落实的督查力度，具体应当重视项目建设过程的监理与监测工作；提高生产建设项目水土保持方面的科研能力，尤其要重视开展基础性研究工作，切实扭转可能存在的不正之风。

3 结束语

在生产项目建设中，水土保持方案主要用来指导水土保持工作的开展和优化主体工程设计，理应加以重视。然而，我国生产建设项目水土保持方案编制的起步较晚，因此在编制中尚存在一些较为突出的问题，比如文中提及的编制深度不明确、现状介绍不合理、分析与评价不科学等，而这些问题的存在势必会影响到项目建设所取得的环境效益。因此，针对水土保持方案，编制单位应不断提高自身的业务水平；编制人员应熟悉国家法律法规及通过自主学习和参与单位培训，提高自身的综合素质；水行政主管单位应加大监管力度，以使生产建设项目水土保持方案的实用性和可操作性更强。

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S157

A

1004-7344（2016）10-0201-02

2016-3-7

王文杰（1988-），女，助理工程师，硕士，主要从事水土保持方案编制工作。