暂停动物及动物产品检疫收费对动物检疫工作的影响

王凤娟，兀 征，董瑞鹏，孙 斌，许金花，朱建章，王红兵（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州 730030）



暂停动物及动物产品检疫收费对动物检疫工作的影响

王凤娟，兀 征，董瑞鹏，孙 斌，许金花，朱建章，王红兵
（甘肃省动物卫生监督所，甘肃兰州 730030）

摘 要：国家暂停征收动物及动物产品检疫收费的政策自2015年11月1日起实施。通过对这一政策实施的背景介绍和甘肃省的执行情况调研，本文分析了该政策实施后产生的积极影响和存在的问题，并提出了相关解决建议。

关键词：动物及动物产品；检疫收费；动物检疫

2015年10月，财政部、国家发改委印发了《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》，规定自2015年11月1日起，在全国暂停征收动物及动物产品检疫收费。动物及动物产品检疫收费暂停征收后，同级财政部门没有按照规定及时将动物检疫等依法履行管理职能所需经费纳入财政预算，直接影响了动物检疫工作的正常开展。甘肃作为西部欠发达省份，动物卫生监督及动物检疫工作经费一直没有纳入地方财政预算，动物检疫工作主要依靠检疫收费返还维持，特别是协助官方兽医开展检疫工作的协检人员聘用报酬过去主要通过检疫收费返还部分开支，暂停征收检疫收费后对检疫工作的开展影响较大。

1 暂停动物及动物产品检疫收费的背景

开展动物检疫初期，我国经济欠发达，财政收入有限，动物检疫和动物卫生监督工作经费一直没有纳入财政预算。国家通过实施配套政策，制定动物检疫收费项目、内容和标准，并规定检疫收费作为检疫机构所需经费的补充，用于有关检疫事业必要的开支；各地通过在产地检疫和屠宰检疫环节收取检疫费，来解决财政短缺及支付不足等问题。

2013年以来，随着国家收费清理改革深入推进，按照国务院要求，相关部门在充分论证和广泛征求意见的基础上，指出动物卫生监督机构对动物及动物产品进行检疫是政府应提供的普遍公共服务，其工作经费应由一般公共预算保障，不应向管理或服务对象收取。2014年12月，财政部印发《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》，规定自2015年1月1日开始，对小微企业（含个体工商户）免征动物及动物产品检疫费。2015年10月，财政部、国家发改委印发《关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知》（以下简称《通知》），规定自2015年11月1日起，在全国暂停征收动物及动物产品检疫收费。

2 甘肃省暂停动物及动物产品检疫收费执行情况

2015年11月，对全省基层动物卫生监督机构暂停征收动物及动物产品检疫收费后执行情况进行了调查了解，派出3个工作组对12个县（区）动物卫生监督机构就暂停征收动物及动物产品检疫收费后执行情况和工作经费保障情况进行了现场调研。按照有关要求，全省大部分县（区）动物卫生监督机构在2014年对小微企业免征动物及动物产品检疫收费后，就停止了动物及动物产品检疫收费，2015年11月1日起全省已全面暂停征收动物及动物产品检疫收费。现场调研的12个县（区）所2014年平均收取检疫费18.27万元，上缴财政后平均返还比例在82%左右，根据畜禽养殖量和正常工作开展测算年需经费平均在35万元左右，不足部分通过向兽医主管部门或同级财政申请，从动物防疫经费中列支。动物检疫和动物卫生监督工作经费纳入当地财政预算仍然处于积极申请阶段。

3 暂停动物及动物产品检疫收费对检疫工作的积极影响

3.1 杜绝出现动物检疫人员乱收费现象

由于种种原因，动物检疫工作中存在一些不规范现象，如乱收费、隔山出证等，这严重损害了动物卫生监督工作人员的执法形象。暂停征收动物及动物产品检疫收费后，能有效杜绝不规范现象的出现，降低渎职风险。

3.2 减少逃避检疫现象

暂停征收动物及动物产品检疫收费前，养殖场（户）为降低成本，不愿缴纳检疫费，逃避检疫。逃避检疫的行为扰乱了正常的检疫管理秩序，未经检疫的动物及动物产品上市流通给动物疫病的传播流行留下潜在隐患。暂停征收动物及动物产品检疫收费后，有效减少了货主为逃避检疫收费而不愿主动申报检疫现象的发生，对提高检疫申报率、防范动物疫病的传播流行有积极作用。

3.3 提高动物产地检疫申报率

暂停征收动物及动物产品检疫收费后，动物及动物产品检疫合格即可进入流通环节，无需缴纳任何费用。甘肃省部分县（区）所通过大力宣传这一政策后，养殖场（户）对出栏动物检疫申报的积极性大幅提升，产地检疫量与同期相比增加20%～30%左右。

4 暂停动物及动物产品检疫收费对相关工作的不利影响

4.1 工作经费缺乏保障

根据《通知》要求，有关部门及所属事业单位依法履行管理职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排，以保障工作正常开展。但目前动物检疫和动物卫生监督工作经费在申请纳入财政预算时，各级财政部门答复在财政经费预算列支项目中没有动物检疫和动物卫生监督工作经费列支科目，因此动物检疫和动物卫生监督工作经费无法单独立项纳入各级财政预算。目前动物检疫和动物卫生监督工作经费主要是由兽医主管部门在当年动物防疫经费中列支，难以保证动物卫生监督工作的正常开展。

4.2 工作积极性受挫

暂停征收动物及动物产品检疫收费前，差额拨款和自收自支事业单位工作经费和人员工资等各项费用基本全靠返还的检疫费来支付。暂停征收动物及动物产品检疫收费后，这两类单位无法继续支付部分工作人员工资，工作人员的积极性和主动性有所下降，上门督促养殖场（户）进行检疫申报难以有效落实。

5 暂停动物及动物产品检疫收费后应着重解决的问题

5.1 与地方财政预算衔接

根据《通知》要求和《动物防疫法》第六十四条规定，县级以上人民政府按照本级政府职责，将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算。建议农业部向财政部积极争取将动物检疫和动物卫生监督工作经费列入财政预算科目，解决地方政府将动物检疫和动物卫生监督工作经费纳入当地财政预算的瓶颈，切实解决动物卫生监督机构的经费问题，保证动物卫生监督工作的正常开展。

5.2 多措并举，调动差额拨款和自收自支事业单位工作人员的积极性和主动性

一是提高动物卫生监督工作人员对检疫监督工作重要性的认识。二是明确单位性质，将差额拨款和自收自支单位转变为全额拨款单位，确保其依法履行行政执法职能。三是积极协调将协助官方兽医开展工作的协检人员工资纳入预算或实行政府购买服务的方式，解决其后顾之忧，保证其能全心全意配合完成检疫监督执法工作中。

5.3 积极做好宣传工作

一是向行政相对人宣传动物疫病发生、传播对畜牧业发展和人体健康的危害性，以及检疫工作对预防控制动物疫病的重要性和必要性。二是通过宣传，让行政相对人认识到暂停征收动物及动物产品检疫收费体现了动物检疫工作的公益性，是国家减轻企业和农牧民负担、激励投资创业、服务实体经济的重要举措和优惠政策。三是继续加强相关法律法规的宣传，使行政相对人认识到不申报检疫就出售、运输动物及动物产品是违法行为，会受到法律的制裁。

（责任编辑：杜宪）

Analysis on the Effects of Exempting Animals Quarantine Fees on Animal Health Supevision

Wang Fengjuan，Wu Zheng，Dong Ruipeng，Sun Bin，Xu Jinhua，Zhu Jianzhang，Wang Hongbing
（Gansu Animal Health Supervision Institution，Lanzhou，Gansu 730030）

Abstract：The policy of exempting animals and their products quarantine fees has been implemented since November 1，2015.The background of the policy was analyzed，based on the investigation on the implementation of Gansu Province ，the positive and the negative infl uences of the policy on animal health supervision were discussed，and related suggestions were put forward.

Key words：animal and their products；quarantine fees；animal quarantine

中图分类号：S851.34

文献标识码：A

文章编号：1005-944X（2016）03-0026-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.03.009