如何做好内部单位治安综合治理工作

文/仲华

如何做好内部单位治安综合治理工作

文/仲华

如何进一步提高社会治安综合治理工作水平，为经济建设创造稳定的社会环境，是当前摆在我们面前的重大课题。不久前，全国社会治安防控体系会议在大连召开，会后各省立即传达贯彻了会议精神。山西省副省长、公安厅厅长刘杰提出，要紧密结合实际，加快创新完善立体化社会治安防控体系建设，不断提升主动发现、侦查打击和应急处置能力。笔者在有关部门的协助下，对这一问题进行了认真的调查了解，结合我分局现状，就进一步加强和改进内部治安保卫工作，提出了具体的意见和建议。

一、内部单位治安综合治理工作基本状况

近年来，分局所辖内部单位治安综合治理工作在省厅、市局的正确领导下，加强基层基础建设，不断推进各项措施的落实，为全市经济建设和人民群众安居乐业创造了良好的社会环境，在维护社会稳定中发挥了重要作用。截至目前，全市共有内部单位847家，其中145家由直属分局直接管辖，剩余702家单位分别由17个分、县（市）局按照属地原则进行管理，全市内部单位建立了经文保支队指导，分、县（市）局主抓，派出所具体管理的三级监管体系。

全市重点内部单位分布点多、面广、线长，在分局的指导下都建立了保卫组织，共有保卫干部849人。分局以创建平安单位为立足点，以服务全市经济发展为核心，指导管辖单位进一步强化治安防控体系建设，逐渐形成了专群结合、齐抓共管，集打击、防范、教育、管理、建设等多种方法综合运用管理格局。

一是初步完善单位内部保卫机构建设。依据国务院第421号令《企事业单位内部治安保卫条例》，全市内部单位加强了保卫机构建设。截至目前，共有保卫组织951家，保卫人员7340人，其中专职保卫人员4755人，兼职保卫人员1645人，内部单位建立925支巡逻队伍，巡逻队伍覆盖率达到90%，坚持在重点区域、重点地段、重点时段、重点目标进行不间断巡逻，最大限度地挤压犯罪空间。

二是继续开展创建平安单位活动。

长期以来我们始终把创建平安单位工作作为内保工作的主线，认真对内保单位进行指导检查。分局建立了与单位分管领导的约谈制度、平安创建考核奖惩制度、单位内部技防达标创建等一系列行之有效的制度和方法，实现了“平安单位”创建的信息化管理。

三是持续推进重点要害部位视频监控工作。根据《太原市“天网”治安工程视频监控系统建设三年规划》部署要求，按照“谁受益、谁出资”的原则，加大技防投入，普及入侵报警、视频监控系统安装应用。截至目前，单位重要部位和易发案部位视频监控覆盖率达到85%以上；所有单位大门、楼门、院落、围墙周边视频监控安装率达到70%以上。145家重点内部单位共安装视频探头9589个，重点部位视频覆盖率达到100%。

四是大力开展安全隐患排查。全市内部单位保卫部门做到了定期与不定期进行内部治安检查。2015年以来，全市共检查重点要害部位2000多个，对重点单位监督指导4000多次，发现治安隐患900余处，并及时进行整改，整改率100%。在进行安全检查的基础上，指导内部单位制订了各类应急、反恐预案，并对配备的要害部位人员进行审查把关、业务培训，保卫人员还配备了全套的护卫器具。

五是积极推进平安志愿服务队伍建设。按照“合法组建、形成网络、健全机制、规范运行、发挥作用”的要求，建设一定规模的平安志愿者队伍，原则上每单位不少于单位职工总数的10%，并制作下发平安志愿者红袖标。目前，各单位正在调研摸底、招募志愿者，此项工作正在有条不紊地进行。

二、内部单位治安综合治理工作中存在的问题

虽然目前内部单位的综治工作整体水平有所提高，但同时也还存在着一些问题。主要表现在以下几个方面：一是综治观念淡薄。有的单位主要领导，对社会治安综合治理工作的认识不足，重视不够，在工作中表现为一手软、一手硬，重视经济工作，忽视综治工作；有的单位综治责任追究制执行不到位，影响了领导干部抓综治工作的责任意识。二是工作思路陈旧。没有体现与时俱进精神，仍然沿袭过去的老办法、老套路，没有根据形势的变化而创新机制和工作方法，群防群治没有真正落到实处，造成基层治安管理和防范工作出现漏洞，给犯罪分子以可乘之机。三是软硬件更新不及时。部分单位内部的视频监控系统因产品设备落后或年久失修已不适应当前工作需要，急需抓紧时间改造升级；全市非经营性互联网上网服务场所安装审计系统工作推进不够，需加快安装速度。

三、加强综合治理工作应采取的对策

做好新形势下的社会治安综合治理工作，要克服过去单纯地就治安抓治安，努力实现工作思路上的转变，即实现由以打为主向打防结合、预防为主转变，以集中整治为主向强化日常管理转变，以警为主向警民结合以民为本转变。

（一）提高对综治工作重要性的认识。加强社会治安综合治理，严格落实领导责任制。各单位要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制和领导责任制，建立起党政“一把手”负总责、分管领导具体负责，一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，层层抓落实。党委组织部门要把领导干部抓社会治安综合治理的实绩，列为对干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部升降奖惩的重要依据，与晋职晋级、奖惩直接挂钩。要严格执行责任查究制度，对责任不落实，工作不力而导致严重危害社会稳定和社会治安问题的地方、部门和单位，坚决实施一票否决，严肃追究有关领导的责任。

（二）坚持打防结合、预防为主的工作原则。一方面，要坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪。另一方面，要突出抓好防范工作。各级党政领导和政法、综治部门要进一步提高思想认识，在防范建设上投入更多的人力、物力和财力，全方位、宽领域、多层次构建社会治安防控体系，把防范工作提高到一个新的水平，达到有效遏制犯罪的目的。

（三）坚持协调配合、齐抓共管的工作机制。社会治安综合治理工作是一项复杂的社会系统工程，需要把各方面的力量凝聚起来，把各方面的工作衔接好、协调好，从根本上解决错综复杂的社会治安问题。综治委各成员单位要在党委、政府的统一领导下主动找准自己的位置，明确自己的职责任务，增强工作责任心和主动性，密切配合，真正形成齐抓共管的工作格局。

（四）坚持强本固基、综合治理的基层基础建设。一是要大力加强基层组织建设，强化其管理和控制能力。对软弱涣散的基层组织，要坚决进行整顿。二是要加强群防群治网络体系建设，发挥其特殊的防范作用。一方面要认真抓好专兼职治安联防队建设。另一方面，要及时总结推广一些社区、乡村治安巡逻队建设的经验，积极探索群防群治队伍与社会公益事业建设相结合的新路子。三是要狠抓基层安全创建活动，从解决关系群众安全和切身利益的问题入手，认真落实各项措施，全面开展“四联”创建平安活动。四是要强化经费保障机制。在市场经济条件下，社会治安综合治理工作的经费保障也要走出“政府包办”的圈子，要积极探索和实行社会化的经费保障机制，施行“多点式”经费保障办法。即政府预算出一点，受益单位和受益人出一点，保险公司出一点，社区服务收一点，物业管理投一点，通过多方筹集资金，使社会治安综合治理工作切实得到可靠保障。

（五）坚持突出重点、带动全局的管理方式。加强社会治安综合治理，必须进一步做好流动人口登记及各种证件的办理和查验工作，建立健全流动人口和出租房屋管理制度，按照公安部规定“谁出租谁负责、谁留宿谁负责、谁用工谁负责”的要求，逐步推行治安责任书制度，明确房屋责任人、房主、雇工单位的管理责任。各有关部门要加大对流动人口的法制宣传教育和服务力度，维护好流动人口的合法权益。要探索建立街道、社区、公安、计生、民政、劳动、就业等部门齐抓共管流动人口的管控体系，预防和减少流动人口违法犯罪。（作者单位系山西省太原市公安局直属分局）