检察机关落实“两个责任”的实践与思考——以广西桂林市象山区检察院为例

赵卓俭

（541002 广西壮族自治区桂林市象山区人民检察院 广西 桂林）

检察机关落实“两个责任”的实践与思考——以广西桂林市象山区检察院为例

赵卓俭

（541002 广西壮族自治区桂林市象山区人民检察院 广西 桂林）

桂林市象山区检察院认真贯彻上级关于党风廉政建设的各项部署，从严治检，创新务实，强化措施，全面抓好“两个责任”的落实，打造出公正廉洁和执法过硬的检察队伍，提升了检察队伍执法形象和检察机关公信力，不断把机关党风廉政建设和反腐败工作引向深入，切实做到守土有责，守土尽责。

检察机关；两个责任；实践

近年来，广西壮族自治区桂林市象山区检察院认真贯彻上级关于党风廉政建设的各项部署，从严治检，创新务实，强化措施，全面抓好“两个责任”的落实，打造出公正廉洁和执法过硬的检察队伍，提升了检察队伍执法形象和检察机关公信力，不断把机关党风廉政建设和反腐败工作引向深入，切实做到守土有责，守土尽责。

一、加强落实，强化协调职能，积极构建齐抓共管的监督格局

一是健全责任体系，层层压实责任。建立完善党风廉政建设分析通报、检查监督、责任考核和责任追究配套制度，形成可操作、可衔接、可量化、可追究的党风廉政建设责任制体系。制定下发《党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》《加强对领导干部监督的若干规定》《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》等8个方面的制度规定，为“两个责任”有效落实提供了有力的制度保障。并融入全院每年《重点工作执行方案》，做到同推进、同落实，以廉促检形成联动格局，各部门按照责任分解要求进一步细化廉政规范。如反贪局制定了了《加强监督、规范办案程序的若干规定》、《对外工作联系制度》2个文件，以促进执法办案规范、公正。通过建立完善党风廉政建设各项制度，让“两个责任”落到实处。每年初，党组书记和党组班子成员、分管领导和各部门主要负责人分别签定党风廉政建设责任书，明确中层以上干部的责任要求，分解细化领导干部“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实。

二是细化分解任务，有效传导压力。研究制定《落实党风廉政建设两个责任实施细则》，制定党风廉政建设工作计划，深入开展自上而下的党风廉政建设责任状签订活动，把反腐倡廉的工作任务逐项进行细化分解，采取定人头、定任务、定标准、定时限的方式，确保各项责任落地生根。把纪检监察部门的组织协调、监督检查、整风肃纪、惩腐治贪、追究问责等五大职责细分为15大项33小项工作任务，利用检务督察、作风纪律检查、落实主体责任专题调研等进行监督检查，做到有错必究、有责必问。

三是加强组织协调，构建监督合力。健全完善党风廉政建设联席会议制度，对落实党风廉政建设责任和“一岗双责”情况定期进行分析，及时提出加强和改进监督工作的意见建议；聘任兼职纪检监察员，每年两次组织对兼职纪检监察员交流培训，经常听取兼职纪检监察员的履职情况汇报；整合多部门力量，加强信息沟通、情况通报，形成一体化内部监督网络，着力形成齐抓共管、整体联动的工作格局，扎实推进“两个责任”有效落实。将日常督察与专项督察相结合，单一督察与联合检查相结合。根据每月制定的《检务督察安排表》，明确日常督察和重点督察内容，每周依次由1名党组成员带队进行纪律作风督察检查，对执行高检院《检察人员八小时外行为禁令》和中央“八项规定”进行不定期明察暗访等，以便及时发现苗头性、倾向性问题。

二、日常“督责”，加强内部制约，建立健全责任制配套措施和保障机制

一是建立廉政台账制度。制作以教育预防、廉政谈心、季度讲评和队伍分析为主要内容的《廉政工作手册》，各部门负责人按照“一岗双责”要求，围绕对干警的廉政教育、作风建设、办案纪律、风险防控等方面。如实分析本部门党风廉政建设情况，切实履行好部门第一责任人的职责。纪检监察部门以《廉政工作手册》为依据，定期检查、评定各部门责任制落实情况，对检查中发现的倾向性、苗头性问题，及时督促整改。

二是落实联席会议制度。每季度召开党风廉政建设联席会议，贯彻落实党风廉政建设工作部署，通报廉政建设及责任制落实情况，提出对策建议，形成共同推进党风廉政建设的工作合力。2015年以来，召开党风廉政建设联席会议6次，研究并解决各类事项18项。

三是健全内外监管机制。聘请兼职纪检监察员参与院、科两级领导的述职述廉评议工作，将内部监督触角全覆盖。与中层干部家属签订告知书，协同做好干部廉洁自律工作，把监管范围从“工作圈”延伸到“生活圈”，消除监管盲区。在外聘请6名人大代表、政协委员担任院廉政监督员，定期汇报检察队伍建设和廉政建设相关情况。组织开展听庭评议、案件听证、公开审查、律师座谈会以及作风形象的监督检查，重视听取各方意见和建议，共筑反腐倡廉防线。借助媒体、机关和公共服务三类平台，深化职责晾晒，创造监督下用权环境。开通了检察院门户网站，依托网站公布检察长信箱、民生服务热线、部门职能、人员介绍、举报投诉电话等，并将相关内容整理成册，向人民群众发放，接受人民群众监督。同时，充分利用官方微博、微信等新媒体等实时回应司法办案热点，答复群众咨询，接受群众投诉。对检察人员违纪调查、提醒、约谈、问责等严格按照《检察人员纪律处分条例》规定进行，不护短、不手软，坚持执纪问责无禁区、全覆盖、零容忍。对发生重大违纪违法案件和不正之风长期滋生蔓延的部门，实行“一案双查”。

三、以问题为导向，开展专项整治，严格遵守纪律作风规定

一是着力构建作风建设新机制。研究制定出台《加强机关纪律作风建设的规定》，明确了检察人员24项禁止性规定，为进一步改进机关作风，规范工作秩序，提高工作效能，营造良好氛围等提供了纪律保障。积极走出去，迎进来，接受社会各界和人民群众的广泛监督。“面对面”邀请人大代表、政协委员、人民监督员上门座谈，“背靠背”发放征求意见卡，“一对一”坚持上门走访，电话回访等形式，全面了解社会各界对检察干警执法表现的评价，不断提高了干警公正廉洁执法自觉性，不断提升了检察机关的公信力和满意度。健全执法廉政风险防控谈话机制，对有举报投诉反映廉洁自律方面的问题，经查实后由分管领导或纪检部门进行谈话；情节严重的，由检察长直接约谈；对存在的突出问题，坚决发出整改通知和督察建议，限期改正，绝不护短，并实行责任倒查，区别情形决定是否追究办案责任、启动惩戒措施。

二是针对存在问题狠抓落实整改。组织开展为期二个月的“纪律作风整顿活动”，认真对照重点整治的六个方面，开展自查自纠和相互查摆工作，制定了加强机关纪律作风建设整改措施32条，取得较好效果，得到了高检院、省院巡视组的肯定。强化对干警在执法办案中遵守检察纪律和规章制度情况的监督，有效提升了干警规范执法和廉洁从检意识，展现了检察机关的良好形象，确保了干警“零违纪”。关口前移，根据不同办案环节、工作岗位，适时提出廉政风险防控建议；延伸外延，通过明察暗访、走访、公布举报电话，开通网上举报平台等方式，加强对检察干警“八小时以外”的监督；营造氛围，先后向全体干警家属发送了《致干警家属的一封廉政信》、《争当“廉内助”倡议书》，得到了干警家属的积极响应；严格细则，建立执法办案说情登记报告和责任倒查机制，对有打探案情、说情干扰办案的，要求干警逐级报告并登记在册。对经督察发现应当报告而未报告的，严格进行责任倒查依规处理。

三是坚持廉政教育常抓不懈。深入开展《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《三严三实专题研讨》为重点内容的党风廉政再学习、再教育，提升领导干部、检察干警廉洁从检意识。及时组织全体干警传达学习高检院的违法违纪典型案件通报。通过加强对突出典型案例的讨论学习，举一反三，引以为戒，在中秋国庆等重要时间节点，通过发送廉政短信等形式，就严格执行中央八项规定和检察机关廉洁从检的各项规定，进行再强调和再提醒。

四是深入开展专项行为监督。认真开展“四项行为”清理工作，制定专门方案，深入清查治理检察人员经商办企业、非法集资、在外兼职、收取会员卡清理退出工作。全院干警均参加了“四项”行为清理活动，并按要求作出“零持有、零报告”，并签定《责任书》，承诺坚决不参与“四项”行为以及其他违反廉洁从检要求的行为，进一步筑牢了队伍建设底线。认真组织开展各类检务督查、明查暗访，狠抓干警奢侈浪费、公车私用、公款旅游、损害群众利益等问题，集中精力整治庸懒散奢等不正之风。对于存在问题，坚持露头就打，决不姑息，坚决监督纠正领导班子和干部队伍在作风上存在的倾向性、苗头性问题，抓早抓小，防患于未然。将督察结果纳入干警个人执法业绩档案和绩效考核范围，作为年终考核、评先荐优、职务晋升的重要依据，确保责任倒查处置到位和督察效果落到实处。

［1］田自望.对检察机关加强纪律作风建设的初步探讨［J］.法制与经济（下旬），2013（05）

［2］张莉，陈启萍.试论统筹城乡与检察机关纪检监察［J］.重庆与世界，2011（17）.

［3］张志杰.进一步发挥检察机关在惩防体系建设中的作用［J］.中国监察，2010（18）.

［4］覃广雄.检察机关贯彻“三个更加注重”、加强反腐倡廉建设的思考［J］.法制与经济（上旬刊），2008（10）.