“十三五”·民生憧憬

文/穆　希

“十三五”·民生憧憬

文/穆希

新的五年，改善民生仍将是云南经济政策的主轴，让人民幸福仍将是政府工作的主题。

“民亦劳止，汔可小康。”“十三五”时期是全面建成小康社会决胜期，“十三五”规划的制定和实施，既与云南的长远可持续发展密不可分，也与每一位云南人的未来福祉息息相关。

毋庸置疑，新的五年，改善民生仍将是云南经济政策的主轴，让人民幸福仍将是政府工作的主题。关注社会公平，实现安居乐业，尊重人的价值，“十三五”，云南将进入民生建设的“升级期”。小康，这个穿越无数苦难与辉煌岁月的梦想，也将在5年后真正触手可及。

【户籍改革】今后五年年均转户94万人左右

为确保到2020年云南省户籍城镇化率达到40％左右，“十三五”期间，云南省将实施深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制等相关配套政策，加快提高户籍人口城镇化率，年均转户94万人左右，5年累计转户470万人。

【教育公平】2020年基本实现县域内义务教育基本均衡发展

“十三五”期间，省教育厅将普及发展学前教育，学前一年毛入园率达到95％，学前三年毛入园率达到70％以上；基本实现县域内义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达到95％；普及发展高中阶段教育，推进普通高中多样、特色发展，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，力争高中阶段教育毛入学率达到90％；加快发展现代职业教育，建立现代职业教育体系；保持高等教育规模合理增长，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，高等教育毛入学率达到40％左右；加大对民族地区教育投入力度，改善民族地区学校办学条件；推进特殊教育稳步发展，基本普及残疾儿童义务教育；加快发展继续教育，基本建成灵活开放的终身教育体系。

【医疗保险】全面实施城乡居民大病保险制度

完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，实现职工基础养老金全省统筹，建立基本养老金合理调整机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，落实职工退休人员医保缴费参保政策，全面实施城乡居民大病保险制度。

同时，还将整合城乡居民医保政策和经办管理、积极推进全省城乡居民医保统筹、鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险、鼓励商业保险机构参与医保经办、合并实施生育保险和基本医疗保险。

【创业就业】统筹人才资源市场 打破就业创业歧视

实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。

此外，还将统筹人才资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持；促进劳动者自主就业；落实高校毕业生就业促进和创业引领计划；带动青年就业创业；支持农民工群体创业。

“十三五”时期，全省人力资源社会保障事业发展核心指标是：城镇新增就业220万人，实现城镇失业人员再就业50万人，解决就业困难人员就业50万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。发放创业担保贷款400亿元以上，扶持自主创业60万人；五大社会保险累计参保人数达到5080万人次；专业技术人才总量达到158万人，高技能人才总量达到115万人，人才贡献率达到22％。

【社会养老】2020年每千名老年人拥有养老床位35张以上

有效调动社会力量参与，采取公建民营、民办公助、股份制合作、PPP、BOT等方式，落实民办养老服务机构运营补贴经费、健全惠老优待和服务补贴制度。

同时，加快医养结合政策制度建设，打破体制分割现状，破除医养融合政策障碍，全面放开养老服务市场，实现医养政策有效融合，力争到2020年，全省社会养老床位数达21万张以上，每千名老年人拥有养老床位35张以上。