信息化背景下检察机关保密工作的挑战与应对

陈　晖

四川省崇州市人民检察院，四川　崇州　611200



信息化背景下检察机关保密工作的挑战与应对

陈晖

四川省崇州市人民检察院，四川崇州611200

信息化技术的广泛应用为检察机关开展各项工作、履行法律监督职能提供了极大的便利，但是随之而来的涉密风险也极为增大。传统的保密认知和保密方法已经完全不能够适应新形势下的保密工作要求。针对当前检察机关在保密中存在的各种问题，应当从加大保密技术防范力度、强化保密意识、健全保密制度等方面入手，做好保密工作。

信息化；检察机关；保密

检察机关在我国宪法中被定位为法律监督机关，是推进依法治国重大战略，协调推进四个全面发展中不可或缺的重要角色。因为检察机关在行使检察权的过程中涉及到大量的国家秘密，被国家保密局确定为重点保密单位。随着高新技术的发展和大范围应用，电子化、网络化、信息化成为现代社会生活的发展趋势，检察机关为更好地在高科技条件下推进执法办案工作，需要不断加强信息化系统(如电子化办公、网上办案系统)的建设和运用。信息化建设在为执法办案带来极大便利、大大提高工作质效的同时，也存在泄密范围更加广泛、保密防范难度更大的问题，传统的保密方式已不能满足新时期保密工作发展的需要，检察机关保密工作面临着新的挑战和压力。

一、信息化条件下检察机关保密工作面临的新挑战

(一)涉密介质发生改变，保密工作趋于专业化

在电子信息技术普及以前，涉密内容主要是以纸张为载体，检察机关的保密方式的主要形式是加强对涉密文件的管理。而如今，随着检察业务系统以及电子卷宗的全面铺开应用，信息技术已经渗透到检察工作的方方面面，涉密介质已经发生翻天覆地的变化。储存国家秘密和检察工作秘密的载体已经由单一的纸张变成了计算机、U盘、录音(录像)带、无线通讯设备、网络服务器等，只要储存有国家秘密的信息设备都成了保密的对象。由于信息技术具有相当强的专业性，保密工作已经由单一的审批和程序控制变成了对各种专业的信息设备的管理和控制，这就使得保密工作具有极强的专业性。

(二)信息技术可控性较弱，导致泄密风险加大

随着的电子信息技术应用于检察业务的方方面面，大量的检察秘密信息存储于电脑、U盘、移动便携设备、网络服务器之中。在信息技术下各种高科技涉密介质具有容量大、体积小、信息传播快等特点，使得大量的检察秘密信息隐于无形、传播快捷、复制方便，可控性减弱。涉密介质以及信息传播方式的变化，使得原有的保密方式早已不适用当前的形势，检察机关保密工作面临着前所未有的挑战。

二、新形势下检察机关保密工作存在的问题

(一)保密工作认识不到位，现代保密意识欠缺

随着高科技不断应用于检察工作的各个环节，检察机关保密工作任务加重。实践证明，在信息技术条件下，个人信息、企业信息、国家秘密等各方面信息泄露的风险、以及传播的速度比以往任何一个时代都要快很多。然而在泄密风险高起，保密防泄工作日益重要的今天，大部分检察干警仍为转变传统的保密观念。其次是保密意识松懈，个别干警滋生了麻痹思想。部分干警认为安全保密是领导的事，是保密部门和专业人员的事，甚至认为繁琐的保密规定和程序影响了工作效率和质量。最后是保密知识严重匮乏，保密教育缺失。基层检察院受人员编制以及职级待遇的影响保密岗位人员不稳定。事多人少，干警流动性强是很多基层院的现状，导致了保密人员经常更换，且大多数保密人员往往身兼数职；近年来保密工作一定程度上受到领导的重视，也招录了一批保密知识完备、保密技术娴熟的专业人才，但是囿于基层检察机关待遇低、发展机会少，造成了专业保密人才招得进来但却留不住。大部分基层检察机关保密人员大多没有接受过系统、正规的保密教育和培训，虽然具有一定的基本保密常识，但是不注重新知识新技术的学习，不能够完全适应信息化条件下保密工作的需要。而非保密岗位检察干警大多数只是在入职的时候被强调要高度重视保密工作，并且签订相关的保密协定，但是在工作中没有接受正规的保密知识培训，对保密工作一无所知。

(二)硬件建设不足，保密设施存在隐患

在信息化浪潮中，检察机关越来越重视办公自动化和智能化设备的采购和应用。在硬件建设中，检察机关主要存在两个问题：一是采购硬件中泄密隐患较大。随着“科技强检”战略的实施，信息化建设的优越性已经被各级检察机关广泛接受，但是由于对信息技术设备缺乏必要的认知，并且受制于地方的财政，很多基层检察机关在购买信息化办公设备时往往只重视设备的价格和数量，不重视设备的保密性能。如部分检察院受财政经费限制在办公电脑中使用盗版操作系统，虽然在使用上和正版系统几乎没有区别，同时还能节约一大笔钱，但是盗版系统本身存在保密上的技术漏洞，使用中不发本子极易通过技术手段侵入信息系统。二是保密设备本身存在重大隐患。因为信息化建设对保密设备的配置要求很高，因此对经费投入的要求也是很高的，一般要求占信息化建设全部费用20%左右。比如在机房建设中，内外网交换机不能放置在同一个机柜，内外网布线距离要在15厘米以上，需要有屏蔽机柜、监控、门禁等配套设施。由于经费和认识问题，部分检察机关在信息化建设中，只重视计算机和机房配置，而忽视了必要的保密设施配备。

(三)计算机密码设置不科学，信息网络及终端设备管理需加强

密码是防止他人非法入侵涉密终端获取国家秘密的有效方式之一。然而在工作中部分检察干警密码意识淡薄，疏于安全防范，未对办案、机要等涉密计算机设置开机密码或者屏保密码，没有对涉及国家秘密电子文件进行加密处理，导致极个别违法犯罪分子在几乎不花任何代价的情况下，就能够进入计算机系统轻易查看、窃取检察秘密。少数检察干警长时间不更换密码、设置密码过于简单或使用原始密码，使得该类密码形同虚设。部分检察干警对最高检所配发的检察机关身份认证专用key随意放置保管不善，使得他人很容易通过key进入检察机关办案系统，进而获取检察秘密。在信息网络管理方面，当前多数基层院停留在查防病毒的层次和应用软件升级(对内网则限于能正常办公办案)层次，对专业性更强的防止外部“黑客”侵入和修补网络信息安全泄漏工作重视和管理不够，缺乏行之有效的技术支撑和应对方案。在日常工作中检察干警对终端设备管理使用不够规范，不使用多功能单向导入装置直接将移动储存设备接入涉密计算机，或者将手机、相机等电子设备接入涉密计算机等违规现象时有发生。

三、信息化条件下提升检察机关保密能力的举措

检察机关保密工作对检察机关工作全局，是各项检察工作的“防火墙”。检察秘密一旦泄露，轻则被案件当事人知晓，畏罪潜逃或者干扰司法机关办案；重则被敌对势力利用，威胁我国国家安全、破坏社会稳定。尤其在信息化条件下，检察秘密载体趋向于多元化，泄密风险加大，防范难度更大，应对信息化条件下检察机关保密局势，检察机关应该从以下四个方面入手做好保密工作：

(一)软硬件建设齐头并进，夯实信息化条件下保密工作的基础

院领导要对保密工作始终予以高度重视，不断加强物力、人力、财力的投入，为信息化条件下筑牢保密工作“防火墙”打下坚实的基础。一是加强保密队伍建设。配备专业人才，选用计算机、网络知识较为丰富，具有完备保密知识体系的优秀大学毕业生担任专职保密工作人员，负责机要保密工作；逐步提升机要保密人员的工资待遇和职级待遇，确保保密专业人才招得进来，更要留得下来。二是加大保密硬件设施建设。要及时向同级党委汇报在开展检察机关信息化建设中遇到的各种困难，争取党委政府的支持，推动信息化建设实现科技强检。在“科技强检”战略实施过程中，采购信息化装备时不仅要注重设备的价格和购买的数量，更要重视对硬件保密性能的选择，确保技术装备的安全性和可靠性。在信息化建设经费紧张的情况下，要对机要保密工作的硬件设施建设给予适当的倾斜，确保信息化建设走出的每一步都有相应的保密技术作支撑。

(二)进一步加大保密技术防范力度，筑牢保密科技防线

一是对涉密文件进行数据加密，由专人负责检察内网和外网系统运行，对办公自动化网络进行数据加密，提升防范信息系统和数据被外部窃取或者破坏的能力。二是充分运用且不断升级防火墙技术，对网络信息流量进行监控，防止不法分子对检察网络进行攻击。三是阻止入侵或非法访问，通过入网访问控制，控制用户登陆网络站点、限制用户入网时间和工作站站数，对用户的访问进行审计，对多次输入口令不正确的用户，短时间内限制其登录网络。

(三)加强保密宣传，强化保密观念

首先各级领导必须要转变保密观念，加强对信息化建设中安全保密的有关规定的学习。其次是要强化全体干警的保密意识。坚持“保密教育日”和“保密法”宣传月相结合制度。每季度确定一天为“保密教育日”，采取“上大课、分组学”方式，充实保密规定新知识；在“保密法”宣传月中，通过组织保密知识竞赛、观看教育警示宣传片、进行案例剖析等方式，使干警引以为戒，警钟长鸣，增强自觉做好保密工作的使命感。二利用新媒体宣传保密知识。通过检察官微信群、QQ群学习相关保密法律法规，通过制作H5强枯燥的保密法规变成图文并茂的动画片，增强学习的时效性。三是加强对重点涉密人员的教育和管理。通过与重点涉密人员签订岗位保密责任书、将保密工作纳入绩效考核范围；强化重点涉密人员学习，组织涉密人员进行必要的脱产培训，鼓励其参加高层次保密学历教育、研究信息化条件下保密工作方式方法。

(四)完善各项制度，加强保密检查考核

一是建立保密工作四级工作网络制度。建立检察长负总责，分管检察长直接抓，其他院领导配合抓，保密员和各部门兼职保密员专兼职结合、办公室和其他科室协调贯通的四级工作网络。二是要建立保密工作责任制，将保密工作纳入绩效量化考核。要把保密工作列入目标管理责任制，用绩效量化考评来强化检察干警的责任心。三是建立接触核心数据的涉密人员、外包人员管理制度。对能接触核心数据的涉密人员和运维人员加强管理，要对运维公司运维人员在签订保密协议的基础上，坚持持证上岗，规范上岗，防止在运维环节出现失泄密隐患。四是强化日常检查，实行保密检查常态化。在进行干警自查的基础上，实行每月一小查，由院保密领导小组对机要通道和保密文件流转的各环节进行检查；不定期对检察干警使用的办公计算机进行检测，对发现违规操作或存在泄密隐患的要及时提醒纠正，对情节严重的向分管检察长汇报做出相应处理。

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[3]陈武.当前检察机关“三位一体”机制建设面临的问题及对策探讨[J].河北法学，2008(02).

D926.34

A

2095-4379-(2016)30-0115-02

陈晖(1976-)，男，汉族，四川崇州人，大学学历，四川省崇州市人民检察院，办公室主任。