乡镇环境卫生综合整治存在的问题及对策建议

□曹彦丽

乡镇环境卫生综合整治存在的问题及对策建议

□曹彦丽

引言：近年来，特克斯县坚持生态立县战略，秉承青山绿水就是金山银山理念，充分运用法律、经济、技术和必要的行政手段，促进生态系统步入良性循环轨道，不断加大环境卫生整治及保护工作力度，乔拉克铁热克镇大力实施“生态立镇、旅游活镇、优势资源转换”战略，距离县城较近，又是旅游产业发展的重点乡镇之一，做好环境卫生整治及保护工作已刻不容缓。

基本情况：乔拉克铁热克镇位于特克斯县城西南方约16公里处，北连特克斯河，南与拜城县接壤，西邻阔克铁热克柯尔克孜民族乡，东接四师七十八团，2009年12月10日经自治区人民政府批准撤乔拉克铁热克乡，建乔拉克铁热克镇，是特克斯县人口最多、面积最大的乡镇。镇域内拥有丰富的旅游、矿产和生态资源，开发前景良好。全镇整体面积1577.7平方公里，平均海拔1820米，耕地4673公顷，草场57784公顷。全镇共11456户，38346人，劳动力13009人。人口主要由汉、哈、回、东乡等民族构成，各占比例分别为18%、45%、35%、1%，其中以哈萨克族为主体民族。下辖11个行政村、2个社区。全镇共有学校11所、幼儿园8所。截止2013年末，全镇生产总值达到4.33亿元，农牧民人均纯收入达到9558元，特色种植达到7000亩，劳务创收7900万元。

一、乔拉克铁热克镇环境卫生综合整治主要做法

近年来，乔拉克铁热克镇以“两池五改六清”为基础，深入开展整治村容村貌活动，按照“净化、绿化、美化、文化、生态化”的标准予以实施，不断深入建设“四化”村庄，通过采取有效措施和集中治理，使农民住房功能趋于合理、美观实用、节能节地，富有特色，在入户路、联户路和镇村主干道建设中积极做到户间道路与村、镇道公路相通，基本实现了重点整治村庄路相连、院相通、庭院美的目标。

（一）强化组织领导。成立了由党委书记任组长、副书记任副组长、其他领导干部任成员组成的创建领导小组，负责协调、指导全镇的创建工作。建立领导包村、村领导包巷、包户，建立责任追究机制，制定《乔拉克铁热克镇创建生态村工作方案》，提出了具体的工作计划和创建时间表，明确各成员工作责任。人员、经费到位。不断充实环卫专业队伍力量，目前，全镇共有环卫工人20人。

（二）全面进行环境卫生整治。以打造宜商宜居美好家园为目标，依托“四清理”、“五整治”和“创卫”、“创优”等工作，深入开展环境综合治理工作。制定《村规民约》，禁止农牧户随意堆放杂物，积极倡导农牧户注重村容村貌，积极营造文明健康的农村人居环境；镇生态村创建及农村环境连片整治小组成员定期或不定期地到各村（居）进行督查，一旦发现问题，立即进行整改，并对屡教不改的农户进行批评教育，同时按照相关制度对联系村领导、村干部进行处罚，取消年终评先选优资格；发动村民自觉清理自家门前垃圾，严格执行“门前三包”政策，并引导村民将垃圾运到垃圾池，统一清运。

（三）广泛宣传营造环保氛围。在主要街道设置镇（村）容环卫宣传广告、悬挂宣传标语和张贴宣传海报。派发倡议书、宣传单张、宣传小册子，利用电视、报纸等媒体资源，对创建工作进行跟踪报道，及时曝光“脏、乱、差”现象。通过会议、巴扎展台、宣传栏等方式大力宣传创建国家、自治区级生态县的重要性，在全镇党员干部群众中营造浓厚的创建氛围。拓展宣传形式，利用马背宣传队、文艺小分队、节日庆演等形式进行宣传，联系村领导干部、住村工作组走村入户进行宣讲落实，让群众对创建工作能够进一步了解，将创建活动深入人心，并积极参与到创建工作中来。

二、环境卫生整治存在的问题

（一）村庄布局规划滞后，村容村貌不容乐观。一是村庄布局规划滞后。大部分农村村庄布局规划不尽合理，整体布局散乱，没有综合考虑排水、排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，存在抢占、乱占现象，给农村环境卫生综合整治工作带来很大难度。二是乱堆乱放现象普遍存在。房前屋后乱堆乱放现象比较突出，且不同程度存在乱倒建筑、生活垃圾现象，影响了整治效果。

（二）思想认识还不到位。“等、靠、要”的消极思想不同程度存在；部分群众环保意识很淡薄，认为这项工作是政府的工作，事不关己高高挂起，缺乏参与意识。一些群众对健康文明的生活方式认识不够，改变生活陋习的积极性、主动性不强，没有形成全民参与的良好氛围。

（三）工作进展不均衡。从总体看，地理位置好的村于相对偏僻的村，经济条件好的村好于村级集体经济薄弱村，村级班子强的村好于班子涣散村，进展不均衡。有些村组即使建有垃圾池、公厕，修通了水泥路，但由于管护不到位，这些设施不仅没有发挥出应有的效益，反而成为污染的来源。

（四）综合整治资金短缺，基础设施建设有待加强。农村环境卫生基础设施建设滞后。多数村的主干道虽然有硬化，但是村内小巷道80%没有硬化，且排水、排污设施不完备，存在垃圾、污水乱倒乱泼、残垣断壁较多、牲畜粪便随处乱堆等现象。

（五）宣传教育亟待加强，群众环卫意识急需提高。广大农牧民群众长期形成的不良生产生活习惯难以改变，随意将建筑垃圾堆弃河道、生活垃圾乱扔乱倒现象普遍存在，对开展农村环境整治活动缺乏足够认识，生态镇创建工作的群众性、基础性工作难以深层次推进。

（六）长效机制不健全。前期形成的长效机制还不健全，如门前“三包”制、日常监督制、考核奖惩制、帮扶联系制、分级负责制、以奖代补制、责任区划制、评比考核制、村规民约制等有效管理制度，但能够在全县推广应用的系统长效管理机制还未建立。

三、对推进农村环境卫生综合整治工作的对策建议

（一）科学整合项目实施，合理规划村庄建设。规范项目实施和建设，是开展农村环境综合整治工作取得长久效果的重要前提和基础，规划和实施建设不合理，势必影响农村的后序建设与发展。为此建议：

把各村组实施的农村环境连片整治项目、扶贫整村推进项目、新农村建设项目、财政一事一议财政奖补等项目资源进行整合，同时做好新增项目的规划和建设。因地制宜对农村垃圾填埋场进行科学规划、合理选址、统筹考虑。垃圾填埋场的建设数量要根据人口数量状况而科学设定，并经过充分论证。环保部门要加强对选址的环境影响进行评估，避免产生新的环境污染。

（二）分片区明晰职责，创新运行模式。垃圾处理模式要分片区明晰职责，创新运行模式。坚持以农村垃圾治理为突破口，以建立农村垃圾整治长效机制为核心，以改善农村环境卫生现状为目标，以农村人口密集区和重要流域垃圾治理为重点，因地制宜，分类实施。为此建议：

在县城近郊范围内，可以采用“村收集、乡镇清运、县集中处理”的模式。在地理位置离县城比较远的村，可以采用“户归集、组（片）建池、村清运、乡镇处理”的模式；“户归集”，即农户做好自家房前屋后的环境卫生保洁，提倡对垃圾进行分类，易降解可利用的有机物尽量返田，不易降解的垃圾归集到垃圾池；边远地区、山区等交通不便的村，采用“统一收集、就地分类、综合处理”的模式进行处理。对个别确实无法集中处理的偏远自然村，鼓励推行农家堆肥方式，就地处理垃圾，实现垃圾无害化、资源化。

（三）健全长效机制。机制既是活力、动力的源泉，又是约束的保证。建立和落实长效工作机制是搞好农村环境卫生综合整治的关键。农村环境卫生综合整治是一项高难度的复杂的社会系统工程，具有长期性、艰巨性、动态性和反弹性的特点，仅靠紧一阵子是根本搞不好的，必须结合实际，建立长效管理机制，才能确保工作“不断线”，持续深入有效开展。为此建议：

制定年度整治计划，定期或不定期组织农村环境卫生大扫除，引导村（区）民自觉对门前占道及乱堆乱放现象进行清理，禁止牲畜上路，定点装卸农牧业生产用料，及时清运保洁；制定《村级环境卫生保洁员管理办法》和《村级环境卫生保洁员工作职责与奖惩措施》；对乡、乡对村要层层建立年度目标考核责任制、督促协调机制和动态管理制度。严格依据“生态乡镇”和“生态村”标准，每年组织对实施不定期的明查暗访、跟踪互查等多种方式进行验收考评考核。强化落实考评考核奖励机制，对未达到合格要求的村不得参加次年各级文明村、生态村的评选，并对相关责任人给予告诫。

（四）加大资金投入。资金投入是落实农村环境综合整治的关键，应建立完善实施农村环境综合治理分级负担资金筹措投入机制，确保环境整治持续长效运行。为此建议：

县委、政府及对口单位继续积极争取省、州政府对实施社会主义新农村建设、农村环境连片整治、财政一事一议等项目资金支持补助。县委、政府继续每年拿出专项资金，实施农村环境卫生综合整治。支持有条件的乡镇、村成立民间环保机构，并设立环保专项基金账户，向社会募捐，多方筹措环卫经费，以保障工作运转。

（五）强化综合执法。综合执法是解决重点部位、重点区域环境卫生突出问题的一个有效措施，应持续开展企业、养殖业污染物排放的综合整治工作。为此建议：

环保部门要加大对农村工矿企业环境监管力度，强化环境保护，将工业污染防治从末端治理逐步向清洁生产方式过渡，建设生态文明厂区；严格控制企业污染物排放，推进小流域水环境整治，明确责任，加大对企业打击治理力度。农业部门充分将畜禽粪便、秸秆综合利用起来，做好户用沼气和大中型沼气的建设工作，同时，加快清洁能源的开发利用。

（六）加强宣传教育。各级政府要结合开展的“访惠聚”活动，致力于正面的舆论宣传，通过各种媒体和方式，大张旗鼓地开展宣传活动，进一步扩大农村环境卫生综合整治工作的影响面，努力营造浓厚的工作氛围，增强公民“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”的思想意识，提高公民的文明素质。为此建议：

以发放宣传单和广播、墙报、宣传栏等形式，进村入户，加大开展农村环境卫生综合整治工作的目的意义措施方法的宣传教育力度，有针对性地开展环境宣传普及，引导群众自觉保护环境，增强环保观念；通过制定相关村规民约，规范约束个人家庭卫生、居住小区卫生和公共场所卫生行为，对不卫生、不文明行为给予批评教育，并给予公开曝光，有效促使群众规范个人卫生行为，巩固垃圾处理成效；把“讲文明、讲卫生，保护环境、洁我家园”纳入各中、小学校、幼儿园学生学习课程，从小树立保护环境卫生良好思想观念，养成良好的个人卫生习惯。□

（作者单位：新疆伊犁特克斯县委党校）