公安执法公正的影响因素分析及改善对策研究

朱晓征

（450003　铁道警察学院　河南 郑州）

公安执法公正的影响因素分析及改善对策研究

朱晓征

（450003铁道警察学院河南 郑州）

公平与正义是社会主义和谐社会的建设的重要内容之一，也是全人类所共同追求的梦想。而公安机关作为我国重要的治安执法与行政司法力量，保持执法的公正性是其义不容辞的义务与责任。面对当下经常出现的各种影响公安执法公正的障碍因素，系统的进行研究与分析，并提出相关对策，对我国的社会主义和谐社会建设具有重要意义。

公安；执法公正；影响因素；解决对策

公正通常被理解为公平与正义，是人类社会重要的价值取向之一。在我国在社会主义建设过程中，公正是必要的衡量准则。公安机关理应是维护社会公平与正义的中坚力量，公正也应当是公安执法的重要生命线。公安执法公正性的建设与社会的稳定发展息息相关，认真分析制约公安执法公正的制约因素，并依据现实情况，提出切实可行的解决对策，对促进执法公正，维护社会稳定意义重大。

一、公安执法公正的重要意义

可以说，公安机关在我国公民心中庄严正义的存在，也是不可替代的刑事司法力量。公民需要法律保护的时候，最优先想到的仍是公安机关。在这种社会意识形态下，公安执法的公正性被公民“看在眼里，记在心里”，公安执法公正的重要意义得以凸显，其主要体现在以下几个方面：

（一）公安公正执法关系到公民的社会安全感

社会安定有序是评判社会先进性的重要标准，公民的财产安全、生命安全等权利需要维护，只有公民的诸多权利得到切实的保护，才能建立起安全感，才能保障社会的稳定发展。公安机关是执法的中坚力量，与公民保持着最为密切的联系，也是公民最踏实的依靠。通过对历史的观察不难发现，在社会发展出现问题，人民群众的权利安全遭遇到威胁的时候，公安机关总是站在群众面前的最优先，最坚实的力量，当然，也是维护公民安全的最后保障。［1］公民对公安机关的依赖而产生的安全感，是维持社会稳定必不可少的一部分，而这种安全感的前提则是公安执法的公正性。

（二）公安执法公正关系到社会的稳定与发展

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，在这一阶段需要实现经济的腾飞。先富带动后富的发展理念使公民的收入差距进一步增加，贫富差距出现了两个极端的趋势。在这种大趋势下，社会矛盾的尖锐是不可能避免的。然而在现阶段以经济发展为重心的准则下，这种社会矛盾只能去调解与缓和。公安机关在这个过程中发挥了不可替代的重要作用，其成为社会矛盾缓冲的必要的纽带，公正执法能够在一定程度上缓和社会矛盾，维护社会整体上的发展与稳定。

（三）公安执法公正关系到依法治国的推进

我国是一个法制国家，我国宪法明确规定了建设社会主义国家，试行依法治国的重要方略，法律的神圣地位不可侵犯。然而，这也是建立在法律的公平性、正义性、维护大多数人的利益的前提下的。法律的公正性需要在执法过程中得以体现，我国公安机关是执法层次上的最主要的部分，其具有与群众联系密切、强制性、范围广的特点，其在我国依法治国建设中占据了重要地位。法治社会的建设与发展，依法治国建设大局的维系离不开公安执法公正，其已经成为公安建设的灵魂。

（四）公安执法公正关系到警民互信

长期以来，公安机关的公正性一直得到公民的认可与信赖，“有困难，找公安”已经成为大多数公民的普遍意识。然而，社会矛盾的尖锐化使部分无法完全满足公民需求的情况出现，这就将会将公安执法的公正性推到风口浪尖。公安机关严格以我国法律为后盾，维护社会公平与正义，是赢得群众信任的必然之举。公安执法公正，将会得到社会公民的普遍认可，警民之间相互支持、相互信任，是社会稳定发展的必要前提，也是公安机关警务人员的诉求。

（五）公安执法公正关系到公安机关的工作效率

有法可依，有法必依是依法治国的重要内容。公安机关在执法过程中必须以法律为依托，保持公安执法的公正性。倘若存在徇私枉法，渎职怠慢，收受贿赂等情况存在，公安的执法公正难以保证，将会造成公安系统整体上的混乱，严重影响公安机关的工作效率。反过来，又会进一步加剧社会动荡，进入到一种恶性循环状态。因此，公安执法公正也是提升公安机关工作效率的必然要求。［2］

二、公安执法公正的制约因素分析

公安机关的行政执法与每一个公民息息相关，渗透到社会生活的各个层面，具有情况复杂，难度要求高，包容量广泛的主要特点。在建设法治社会的过程中，公安执法的相关建设还相对落后，公安队伍的人才参差不齐，执法中仍存在诸多的不公正、不合理的现象，直接对公安执法公正产生了负面的影响，影响了依法治国的总体目标。其影响因素具体可从以下几个方面进行分析：

（一）法律法规因素

我国的行政法制建设的进程起步较晚是一个不争的事实，进而造成了现今行政法律层面上的资源欠缺，相关立法并不健全，权限不明确，法律的规范力度也十分有限，这种情况甚至影响到经济的运行与社会的稳定。这种背景下，公安执法很难做到有法可依，有法必依，进而在执法公正层面上存在诸多的不适应，很难做到严格执法。首先，立法机制上存在一定程度的混乱状态，法律上的冲突影响了公安执法公正；其次，在行政程序上缺失严格而统一的规范，使公安机关很难在多而杂的事件中做到高效处理，划分不明确的现象也时有发生，影响了公安执法公正；再者，现行的法律对某些事件的处理要求过于模糊，例如计算机网络安全等等，加剧了公安执法公正的困难；再者，不得不提到现行的法律法规在制定时缺乏必要的超前意识，许多概念界定存在问题，过于笼统，使不法分子容易钻法律的漏洞，也在一定程度上影响了公安执法公正。

（二）执法主体因素

公安执法活动的公正性体现在公安机关每一个执法者身上，在执法公正的问题上，公安机关应首先从自身找原因。倘若执法者自身不能够全面的、正确的了解法律，坚决的执行，必然会影响到执法效率与执法公正。执法人员从人治到法治、以管理促服务、变被动为主动的相关观念还未到位。公安内部人员的素质也千差万别，有一定程度上执法责任意识缺失，执法程序落后，执法行动缓慢，人员的政治素质不高，相关文化层次较低的现象存在。再者，内部的重视程度还明显不足，内部责任机制、奖惩机制以及相关监督机制还十分不健全，存在一定的管理漏洞，导致了一些腐败现象的出现，降低了执法效率的同时，造成了执法混乱、影响了执法公正。［3］目前公安机关的硬件设施还相对落后，有些设备甚至落后于犯罪分子的设备，造成了执法困难。在这种情况下，公安执法公正的维系十分困难。

（三）外部环境因素

现阶段，我国完成了计划经济向市场经济的转变，经济腾飞的同时也带来了许多负面效应，利益主体愈加复杂，价值观念也更加的多元化，存在一定的权利意识的错位，以及某些人的信念与理想的淡薄，都影响了公安执法公正。公安执法的对象相对复杂，许多群众的法律意识欠缺，对公安机关的执法行为采取回避、甚至是抵抗态度，甚至是暴力抗法。对某些违法犯罪行为纵容，不理不睬，不会用法律武器维护自身权利，造成了执法困难，很大程度上影响了执法公正。再者，某些腐败风气仍然存在，公安机关管理为民、服务为民的印象还没有在群众中广泛的树立起来，在一定程度上影响了执法公正。最后，在公民的普遍意识下，情理与法理很难兼容，甚至有些群众认为情理高于法理，进而造成了对公安执法行为的不理解、不认同，在舆论上为公安执法制造压力，甚至发生言语上的攻击、肢体上的冲突等情况，影响了公安执法的公正性。

三、推进公安执法公正建设的相关建议

公安机关是我国重要的法律部门之一，法律神圣而不可侵犯的地位应当在公安执法过程中得以体现。我国是一个法治国家，依法治国的基本方略要求我们坚持推进公安的先进性建设，公安执法公正就是重要的建设内容之一。面对诸多的影响因素，对推进公安执法公正建设特提出以下几点建议：

（一）坚定反腐信念，对腐败行为零容忍

反腐是关系到党和国家生死存亡的重要政治斗争，涉及到法律的制定、执行等方面的内容，更要端正态度，对任何腐败现象零容忍。而腐败现象在公安执法过程中也是屡见不鲜，在当下反腐的浪潮下，应进一步提升全民反腐意识，发挥群众的监督作用。对公安执法人员也应加强教育与监管，“苍蝇”与“老虎”皆要严打，一旦在执法过程中发生腐败行为，一定要追究到底，严查深究。从根本上纠正社会腐败风气，进而促进公安执法公正。

（二）改革公安纪检与监督管理体系

我国的公安纪检与督查部门的原则是弘扬廉政精神，督查违纪违规。当时其设在公安体系内部，需要接受上级领导的管制，实际上并没有自主权，从本质上讲也是公安内部的自我监督。公民在遇到执法违规现象后向纪检与监督部门举报，很难保证整个事件处理的过程的透明性，进而滋生包庇。“大事化小，小事化了”等现象也经常发生。在公安体系外成立纪检与监督部门，使其不对公安体系负责，完善执法的监督与管理，放大纪检与监督部门的监督作用，对各类有违执法公正的行为从严处理，维护法律的公正。

（三）完善相关的法律制度

目前，我国公安部已经出台了相关的刑事案件错案的追究制度，但是这还是远远不够的。在实际操作过程中，这种制度往往仅仅存在于纸面上，施行过程中，即使是已经认定的错案，也没有恰当的追求负责人的责任。再者，法律上的漏洞也经常使公安执法人员陷入进退两难的境地。当下，应继续坚定的完善法律制度，加强相关法律的强制执行。毕竟，有法可依是有法必依的前提，完善法律制度，是提升公安执法公正性的先决条件。

（四）进一步提升全民法律意识与警务人员素质

毋庸置疑，当下的许多警民矛盾都是公民法律意识淡薄造成的。公民在社会生活中的各项权利都需要公安机关的维护，但是在执法过程中，由于群众不了解法律，出现许多对合法的执法行为不认同、不理解的现象，甚至有对执法人员“泼脏水”等情况发生，这种情况下严重影响了执法公正。再者，当下我国公安机关人员的整体素质还有待提高，造成了效率低下，有违公正的情况。从整体上提升社会公民的法律意识，坚决尊法守法，以及提升警务人员的素质，提升执法效率对公安执法公正建设的推进大有裨益。

四、结语

周恩来曾经明确的指出公安系国家安危于一半，公安机关的具体工作需要与人民群众直接接触，具有执法范围广的特点，在我国依法治国建设中占据重要的地位。公安执法公正是政府、公民共同关注的重要问题，其关系到国家的安全，社会的稳定以及每一个公民权利的保护。如果推荐公安执法公正的建设，成为时下一个重要的课题。对影响公安执法公正的因素与障碍进行分析，针对性的提出相关解决策略，对提升公安执法的公正性，发挥公安机关的作用具有重要意义。

［1］杜荣良.公安执法公正探析［J］.江苏警官学院学报，2007，22（2）：13-17.

［2］黄华安.制约公安行政执法公正的相关因素分析［J］.公安研究，2002，1：017.

［3］张卫东.浅议影响公安执法公正的原因与对策［D］.山东大学，2013.

朱晓征（1984～），女，河南禹州市，铁道警察学院治安系，助教、硕士研究生，研究方向：治安管理。