尼日利亚启动油气改革

□ 余木宝



尼日利亚启动油气改革

□ 余木宝

只有改革，才能使尼日利亚吸引更多外资，提高石油产量，从而增加财政收入。

近日，囊中羞涩的尼日利亚重新对20年前尼日利亚国家石油公司与国际石油公司签订的海上油气生产分成合同的财务条款进行谈判。尼日利亚全部收入70％以上来自石油，因此，迫切希望从石油中攫取更多的利益。但是从国际石油公司这群老虎嘴里拔牙，并不是一件容易的事情。目前好像时机也不对，尼日利亚石油工业监管缺乏透明度，而且国际油价仍然低迷。

重新审查油气分成合同

尼日利亚国际石油公司新任董事总经理艾玛努尔·伊比·卡其库2015年9月15日宣布计划对海上油气生产分成合同的财务条款进行重新审查。尼国油与国际石油巨头签订的第一份海上油气生产分成合同要追溯到20世纪90年代。之所以与国际石油巨头签订油气生产分成合同，就是为了帮助尼国油解决其在合资企业增资之需和激励国际石油公司投资开发尼日利亚深水和超深水油气资源问题。

卡其库在一份声明中表示：重启海上油气生产分成合同谈判是为了重新审视是否能够从中增加收益。尼国油与国际石油巨头签订的合同很多是在20年前，然而时过境迁，这些合同已经不合时宜，与当前全球油气工业的现状极不相符。尼国油提供的海上油气生产分成合同之所以能够吸引到国际石油巨头前来投资，就是因为其中的财务条款极为优惠。看在高回报的份上，国际石油公司冒着刀口舔血的风险，与尼国油合作开发风险极高的海上油气资源。尼国油采取大力度措施鼓励西方石油公司开发尼日利亚的大油田，包括Bonga油田、Akpo油田、Usan油田和Erha油田。深水油田的产量占尼日利亚200万桶/天总产量的40％。

虽然合同条款究竟如何更改仍存在不确定性，但是西方石油公司已经感受到带来的震撼。西方石油公司纷纷质疑尼日利亚在目前国际油价徘徊在40美元/桶的背景下试图重新调整合同条款的现实意义。

“鉴于目前尼日利亚法制状况和全球经济状况，修改合同条款将可能诱发商业纠纷。”风险控制公司Control Risk的高级分析师罗迪巴克莱在其公布的研究报告中称。

尼国油打算评估20世纪90年代初签订的海上油气生产分成合同，有点过河拆桥的意思，这些优惠的合同是当初尼日利亚政府为吸引国际石油公司前来投资专门制定的。不过，尼日利亚政府在合同中注明15年后允许对合同条款进行重新谈判变更。而目前，这些合同中许多已经达到15年的年限。从这个意义上说，尼国油变更合同条款也是合情合理的。

时局艰难，尼日利亚政府和国际石油公司的日子都不好过，两者之间的紧张关系在所难免，商业纠纷随之而起。激进式的政治风险还有可能发生，比如撤销或者注销开采许可证。即便不取消，重启合同谈判也难以避免，对尼日利亚石油工业来说祸不单行。

制定石油工业法案

但业内专家警告说，尼日利亚应鼓励国际石油公司对深水油气资源勘探投资，而不是相反。油气工业是拉动尼日利亚经济增长为数不多的行业之一，国际石油公司一直非常不愿意接受就新的财务条款进行合同重新谈判。为推动谈判进行，尼日利亚政府想出台新的石油工业法案，核心目标就是分享国际石油公司的利润。但是新石油工业法案命运多舛，由于新法案牵涉面太广，受到来自各方面的阻挠与挑战，尤其是新法案严苛的财税条款受到国际石油公司的激烈抵制，因此至今仍未正式出台。国际石油公司认为，新法案中苛刻的财务条款将使得一些油气项目难以成行，特别是耗资巨大的深水油气项目将成为水中月镜中花。

制定该法案，尼日利亚已经耗时6年，只差临门一脚，之所以难产，很大程度上就在于尼日利亚政府和石油行业之间的扯皮。

新的石油工业法案是尼日利亚石油工业未来调整的关键所在，但是为减少争议，新法案部分内容需要进行修改，尤其是财税条款。新法案要在财税条款方面进行调整，这样才能给尼日利亚石油工业改革以信心。一个能够实现尼日利亚政府、石油企业和国际石油公司多方共赢的石油工业法案对尼日利亚开发油气资源至关重要。

尼日利亚总统穆罕穆杜·布哈里已经表示，将对石油公司放宽财务条款，这将有助于尼日利亚石油工业保持国际竞争力。目前，相关各方对新法案分歧依然存在，纷纷游说，这意味着该法案的最终版本必将淡化其关键条款，否则难以获得通过。讨价还价肯定是个漫长而艰辛的过程。

但是，目前不是重启合同谈判的最佳时机。目前国际油价极度低迷，尼日利亚新增油气储量都要指望国际石油公司前来投资勘探开采。如果没有国际石油公司，尼日利亚的石油储量将很快被连续不断的生产和出口消耗殆尽。正是有了国际石油公司的鼎力相助，尼日利亚才有希望到2020年实现400万桶/天的产能。

掀起反腐败浪潮

2015年5月，总统布哈里誓言根除腐败，掀起反腐败浪潮。他发誓要整顿石油部门，授权普华永道对尼国油所有账目进行审核。在2013年由前尼央行行长牵头对尼国油的调查，就发现在2012年1月至2013年7月尼国油未向政府上缴200亿美元的经营收入。在过去的5年中，尼日利亚石油工业一直经受成本上升的打击，产量停滞不前，市场需求增长缓慢，腐败丑闻四处蔓延。

2015年10月初，前石油部艾莉森－马杜埃凯涉嫌贿赂和洗钱犯罪，在英国被捕。这在尼日利亚国内引起强烈响应。艾莉森－马杜埃凯是在2015年3月前总统古德勒克·乔纳森在大选中被布哈里击败后离职的。尼日利亚经济和金融犯罪委员会也开始质疑尼国油的4位前高管。尼日利亚国家事务部正与英国合作，这预示还可能逮捕更多的涉案高官。

总部位于伦敦的TENEO咨询公司副总裁兼风险分析师万治·切托说表示，对高官的调查无疑将提高尼日利亚国内外石油公司的关注程度。尼日利亚历史上最大的几件油气资产剥离就发生在艾莉森－马杜埃凯在任期间，壳牌、道达尔和埃尼等几家国际石油公司将陆上石油开采许可证转让给当地石油公司。目前，这几家国际石油公司正在接受布哈里政府的审查。

“尼日利亚政府对石油工业换血来得有点迟，但是这对于尼日利亚石油工业的健康发展将会起到一定的推动作用。有民粹主义倾向的布哈里政府实行的是‘有罪推定’，对石油工业进行大刀阔斧的调整，难免会伤及无辜，尤其是在低油价背景下，对尼日利亚石油工业的伤害也不容小视。”切托说。

卡其库有望出任石油部长

在新总统布哈里开始上台后的4个月后，尼日利亚参议院于2015 年10月13日开始审查内阁人选。由于在国际油价低迷拖累下经济萎靡不振，布哈里总统备受一些观察家的诟病。根据宪法，布哈里必须为36个部委各提名一位部长。在被提名人选中，卡其库有望被任命名为石油部长，而总统对石油部有监督权。

不过，有尼日利亚报纸报道，布哈里并不十分中意卡其库，尤其对他出售4家炼油厂的举动更是大动肝火。布哈里认为炼油厂在出售之前应该先包装一下，这样才能卖个好价钱。

非洲经济学家艾伦·卡梅伦认为，虽然卡其库并非石油出身，从传统意义上不符合石油部长的成长模式。但是在目前形势下，卡其库具有的法律背景将有助于解决重启油气分成合同谈判遇到的难题，会为其加分不少。

最近，国际油价低迷和高官腐败使得尼日利亚石油工业压力重重。改革已迫在眉睫，只有改革，才能使尼日利亚吸引更多外资，提高石油产量，从而增加财政收入。

尼日利亚政府还在就如何修改现有油气生产分成合同的财务条款收集各方意见，但众口难调，看法不一。但有一个共识已经达成，那就是修改油气生产分成合同宜早不宜迟。因此，修改油气生产分成合同条款有可能走在石油法案通过之前。