践行五大发展理念 深化五个档案建设——浙江省档案局（馆）长刘芸在全省档案工作暨表彰先进会议上的讲话摘要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是档案事业发展非常关键的时期。全省档案工作要紧紧围绕在全国档案系统中“发挥先行和示范作用”的要求，以“归零”和再出发的心态，拼出全省档案事业发展新局面。

一、准确把握“十三五”全省档案事业发展总体要求

“十三五”期间，全省档案事业发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“三个走向”为根本遵循，全面贯彻落实中办、国办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省“两办”《实施意见》，深入推进“三个体系”建设，以“五档共建”为主抓手，突出改革创新，加快转型发展，加快建设与我省经济社会发展相适应的档案工作强省，继续走在前列，为我省高水平全面建成小康社会作出积极贡献。全省档案事业的发展目标是，档案公共服务能力和水平显著增强，优质便捷高效的档案利用服务体系基本建成，在国家治理体系和治理能力现代化建设中的基础性作用更加彰显；档案法治能力和水平显著增强，依法治档体制机制基本形成，社会档案法制意识明显强化；档案工作活力影响力显著增强，积极主动的开放合作局面基本形成，档案干部职业形象更加优良；档案现代化管理能力显著增强，档案信息化与社会信息化有机融合，智慧档案建设有明显进展；档案安全保障能力显著增强，档案安全保障体系基本建成，档案实体和信息安全底线守牢；档案基层基础显著增强，新型公共档案馆建设加快推进，档案资源体系比较完备，档案基础业务水平明显提升。通过实现这“六个显著增强”，在全国档案系统发挥“先行和示范作用”，继续走在前列，成为档案工作强省。我们要紧扣以上总体要求，做好“十三五”的各项工作。

二、自觉践行五大发展理念，深化推进五个档案建设

1.强化创新发展理念，着力提升档案工作现代化水平

创新是引领发展的第一动力。我们要把创新摆在档案事业发展的核心位置，不断激发档案工作新活力。一是推进档案治理创新。要进一步强化以法治思维和法治方式推进档案工作，深化建设法治档案，加快推进依法治档，完善档案工作法规制度，基本形成比较完备、具有浙江特点的档案工作法规制度体系。创新档案执法手段、方式和方法，将借势借力联合有关部门开展执法、严肃档案违法违纪行为查处、确保档案安全保障条件落实等作为档案治理工作的重点。推进档案工作体制机制创新，鼓励符合条件的地方部门设立档案馆或档案馆分馆。鼓励经济开发区、高新技术开发区、产业集聚区和特色小镇等探索档案管理体制机制创新。鼓励和支持社会力量参与档案事务，建立并充分发挥民间档案文献收藏研究会等社会组织作用，实施民间档案文献抢救保护和开发研究工程。二是推进档案服务创新。要以用户为中心，树立精准服务理念，进一步挖掘档案利用潜能，开辟更多的档案开发利用方式和渠道，提升为中心大局服务、为社会服务和为民服务的能力和水平。要紧跟高水平全面建成小康社会进程，分析研究档案需求，做好档案跟进对接工作，做到不缺位。增加档案文化产品有效供给，推进基于互联网的档案服务，主动推送档案信息产品，探索提供个性化档案服务，努力满足社会需求。三是推进档案管理手段和方式创新。要深化建设智慧档案，力争到2020年，全省各级各类国家档案馆全部建成数字档案馆，县直以上机关、国有企事业单位全部建成数字档案室，规范化开展电子文件归档与电子档案移交接收工作。积极推进文档一体化、馆室一体化、馆际一体化建设，有效开发与整合开放档案信息资源。实施大数据归档管理和开放共享示范工程，加强对档案大数据的监管，推进有条件的地方建立区域档案大数据平台。借助新一代信息技术，促进档案管理方式向智能型、精细化转变。强化社会组织、企业等在档案科技创新中的作用，大力推进档案科技研究及成果应用。四是推进档案文化创新。要继续实施浙江历史文化记忆工程、浙江档案文化精品工程和阵地工程，推进档案文化示范基地创建，深化乡村记忆基地等项目建设。实施浙江数字记忆工程，建立记忆文化网络平台，运用主流媒体和新媒体开展档案宣传，提升档案文化传播力和影响力。

2.强化协调发展理念，着力拓展档案事业发展空间

协调是持续健康发展的内在要求。我们要在补齐短板中增强后劲，在协调发展中拓展空间。一是区域和城乡档案工作相均衡。要继续对加快发展地区新馆建设给予重点扶持补助。以信息化手段促进区域档案工作均衡发展，建设全省档案信息资源共享平台，推进档案查询利用服务在乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心的全覆盖。落实省“两办”、省审改办文件精神，加强乡镇（街道）、村（社区）档案依法管理，组织实施“千村万屋档案”工程，构建历史文化村落档案数据库。二是行政管理和保管利用职能相统筹。要全面正确履行行政管理和保管利用两种职能，强化档案行政执法、安全监管、资源建设、信息化建设、抢救与保护等职能，突出档案信息和实体的安全行政监管，加强以档案安全风险评估为重点的档案服务机构事中事后监管，深化建设平安档案。开展规范化档案馆（室）创建和档案馆基础业务考核，推进档案基础业务规范化建设。三是服务发展和自身发展并进。“十三五”规划中提出的七大任务，首要的就是“紧贴中心服务大局”。加强档案自身的基层基础建设，同样是重点任务。“五档共建”作为五大任务，每个“档案”都以辩证思维来进行制度设计，都包含了服务发展和自身发展的有机统一。总之，我们既不能为服务发展而忽视自身业务建设，走向形式主义，也不能关起门来只搞业务建设，变成自娱自乐。两者要相辅相成、相互融合、相得益彰，不可偏废。

3.强化绿色发展理念，着力促进档案事业可持续发展

绿色是永续发展的必要条件。我们要牢牢把握绿色发展的核心，加强资源高效节约集约利用，形成绿色发展方式，推进可持续发展。一是坚持强化资源与讲求效益并重。既要积极争取各级党委、政府加大对档案工作的投入，又要运用好各种资源讲求效益。开展工作的方式手段要更有效、更实际、更便捷，符合节约型政府建设的要求，让有限的资源发挥最大的效益。如鼓励建设县级档案中心，整合部门单位档案资源；鼓励有条件的地方对机关档案机构和人员进行有效整合，建设机关文档中心；统筹开展信息化建设，利用政务云存储，集中投入、多方受益，避免重复建设，造成不必要的浪费。二是坚持设施建设与功能发挥并举。在推进档案馆硬件设施建设的同时，更要注重功能作用的发挥。要加快推进新型公共档案馆建设，强化“五位一体”功能，拓展宣传展示、文化休闲、社会服务等功能，实现效益最大化。既要注重加大信息化硬件投入，又要开发好符合实际需求的软件，充分体现应有的价值。三是服务绿色发展，跟进做好加快建设“两美”浙江的档案记录，通过档案文化引导人民群众树立绿色价值观。

4.强化开放发展理念，着力扩大档案工作社会影响力

开放是事业繁荣发展的必由之路。我们要深化建设活力档案，加快档案和档案工作开放步伐，不断提高开放水平。一是加大档案开放力度。要健全落实档案开放鉴定工作机制，制定开放鉴定实施办法，符合开放条件的档案及时向社会公众开放。实施全省重点档案保护和开发利用工程，开展明清档案、民国档案、革命历史档案、抗战题材档案等重点档案的普查、数据库建立和保护与开发。开展省档案文献遗产申报评审，积极申报中国档案文献遗产。二是积极推进档案馆开放合作。要通过举办“国际档案日”“档案馆日”活动、走出档案馆办展览、开办网上展厅，做好政府公开信息的收集和提供利用工作等，搭建开放平台，架设档案馆面向社会开放的桥梁，加快形成百姓走进档案、档案走向社会新格局。三是加快档案工作开放。要加强与有关部门、高校、科研院所的联系、交流与合作。抓好档案工作交流纳入友好省份、友好城市交流范畴的对接落实。加大境外档案征集和交流工作力度，稳步推进档案史料共享，让档案、档案部门、档案工作的朋友圈越来越广，粉丝数越来越多，社会影响力越来越大。

5.强化共享发展理念，着力提高档案公共服务能力和水平

共享是中国特色社会主义的本质要求。我们要坚持为民服务宗旨，深化建设民生档案，让人民群众利用档案更方便更快捷更满意，有更多获得感。一是加强档案公共服务制度供给。要加强民生档案建设统筹规划，制定出台民生档案建设指导意见，会同省级涉民部门制定完善一批重要民生领域档案管理制度，基本建成覆盖我省重要民生领域的档案管理制度体系，抓好制度落实。二是加强档案公共服务资源建设。要把民生档案作为各级国家综合档案馆资源建设重点内容。规范全省民生档案归属与流向，明确民生档案进馆与不进馆范围，构建归属科学、流向合理的民生档案资源建设格局。大力推进区域民生档案资源整合，鼓励各级档案馆采取档案实体、电子档案进馆或分布式保存等方式整合民生档案信息资源。三是着力提升档案公共服务水平。要重点解决人民群众查档不方便的问题，深化“异地查档、跨馆服务”工作，推进统一平台、统一流程、统一文本，建成民生档案服务利用平台，探索建立建设集约、服务集聚、数据集中、管理集成的民生档案信息管理服务新格局，进一步提升档案公共服务均等化水平。拓展与省外综合档案馆之间的合作，探索建立跨省档案服务利用机制。推进馆室共享平台建设，运用信息化手段提高档案公共服务共建能力和共享水平。

三、加强档案干部人才队伍建设，为“十三五”档案事业发展提供坚强保证

1.要不断增强职业精神

职业精神是干部人才队伍建设的灵魂。要大力弘扬和自觉践行“忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉”的浙江档案人职业精神。浙江档案人必须政治上可靠，绝对忠于党，忠于国家，忠于人民，体现习总书记提出的绝对忠诚的政治品格和中办领导提出的讲政治是档案工作者的第一要求；要以创新思维和方式开展工作，以更加开放的姿态，放眼大局、积极作为，体现当今时代要求和浙江人独特的品性；要兢兢业业、默默耕耘，忠诚于档案和历史真实，体现档案行业的职业特点；要甘于清贫、不为名所累、不为利所移，始终做到勤政为民、廉洁奉公，体现道德操守和职业底线。要加强基层档案人才队伍建设，想方设法为基层档案工作者提供工作条件和保障，增强职业自信，提高职业尊崇感。

2.要持续提升职业能力

职业能力是干部人才队伍建设的关键。要全面落实省档案人才队伍发展规划，全面推进省“115”档案人才工程建设，到2020年，选拔和培养10名左右在国内具有一定影响的档案专家，100名左右在省内具有较高水平的档案专家，500名左右优秀中青年档案业务骨干，培养造就一批高素质的档案专业人才。建立全省档案专业技术人才总库和专题人才库，积极申报国家级档案领军人才。要持续实施干部能力提升计划，鼓励档案从业人员参考参评档案专业职称，落实上岗前培训制度，继续实施下派上挂跟班学习等措施。加大干部教育培训力度，办好全省档案局（馆）长研修班、“115”档案人才高级研修班等培训班，探索档案中高级职业教育新途径，完善档案系统干部免费网络教育平台。各级档案部门要加强对档案干部教育培训的规划管理与监督指导，履行好档案系统干部教育培训职能。

3.要着力塑造职业形象

职业形象是职业精神、职业能力等各方面素养的综合反映。良好的职业形象对档案部门职业地位的提升有极大的促进作用。我们要着眼于“浙江档案人如何立足社会，如何让社会认可”，对照省领导提出的争当“院士、谋士、战士”的要求，在全省档案系统掀起学习先进典型的热潮，以身边的典型教育和引导档案工作者，在全省系统培育一批朱志伟式的最美兰台战士，打造一批嘉善县档案局式的优秀团队，以我省档案职业新形象代表性人物和团队，提升和赋予浙江档案人职业形象新内涵，让社会对档案人形成更优的赞誉。