国际安全评级系统在提升矿山企业QHSE风险管控中的运用

王博韬

（中国石油西部管道公司 工程项目管理部，新疆 乌鲁木齐 830013）

国际安全评级系统在提升矿山企业QHSE风险管控中的运用

王博韬

（中国石油西部管道公司 工程项目管理部，新疆 乌鲁木齐 830013）

国际安全评级系统是一个全球领先的衡量、改善并展示企业QHSE管理绩效的系统，代表了国际QHSE管理与可持续发展管理的最佳实践。结合矿山企业评级推进实践，具体分析了企业已经工作中存在不足，从目标制定、领导重视、体系建设、培训、执行与交流六个方面制定改进措施，持续提高矿山企业QHSE管理水平。

国际安全评级系统 ；矿山企业；风险

1 国际安全评级系统简介

1.1 系统概况

经过40年开发的国际安全评级系统（International Safety Rating System，以下简称：ISRS）是挪威船级社（DNV）基于“损失控制理论”建立的衡量、改进和展示企业质量、健康、安全、环境及业务绩效等方面的世界领先体系。目前，ISRS已被23％的世界500强企业所采用，并运用于全球六千多个设施。一些国际知名公司如英国石油公司（BP）、壳牌（Shell）、道达尔（Total），国内有中国香港华润石化集团公司（CRPC）、中广核工程有限公司、中国石油天然气与管道分公司和安美特（中国）化学有限公司开展了ISRS业务。

1.2 要素与等级

ISRS共有15个一级要素，119个二级要素，661个三级要素。各个一级要素又有若干个子要素。管理体系活动以问题形式编写而成，可以用来评分，总分27 648。按照短板效应，以一级要素中总得分最低分为最终评级界别。每个程序评分决定了整体表现等级，可以划分为1～10个等级。等级1～10代表差～非常好的QHSE管理水平。评价级别不同，需要评价的子要素不同。级别越高，需要评价的子要素越多。等级1～4代表了差至中等水平，实际较为接近，只要付出努力很容易从下一级提升上来；等级5～6代表了良好水平，基本代表了国际上一般性水平，等级7～8代表了基本代表了国际上很高水平，这和前面等级是一个台阶；等级9和等级10代表了显著水平，基本代表了国际最高水平，从先进水平到这一水平比较困难，又形成了一个新台阶。目前国内大多数管理水平处于6～7级之间，其中安美特（中国）化学有限公司已经到了7级，中国石油天然气股份公司下属油气储运企业达到6～7级，国际知名企业大都达到7级及以上。

2 企业评级推进过程中存在的普遍问题

多年评级实践经验表明，企业在推进国际安全评级（ISRS）过程中，普遍存在以下方面还存在不足。

1） 初始状态评审有待深化。即未对企业QHSE风险进行未全面、系统的分析、评价，目标制定未结合重大风险与重要环境因素评价结果，导致评级目标过高或过低。任何对目标等级做出不适当的决定都将导致管理“失控”或“过控”。目标等级同时也决定了评价的范围，需要完成的“强制”子要素与已经选定的子要素数量。企业把评级等级目标定得越高，那么将要花更多的管理时间与管理资源以实施与维护其管理体系，使员工被过多的程序所束缚，没有创新或选择余地，造成管理质量降低及效率低下。企业评级目标定得越低，则选择的子要素太少，无法提供行动指南，造成工作质量降低及效率低下，有可能造成管理“失控”。

2） QHSE管理体系需要进一步完善。表现在企业QHSE体系与国际安全评级标准还没有真正有效融合，QHSE体系没有完全覆盖评级标准，文件与评级标准的符合性还不够，评级工作与体系还存在两张皮、形式化情况。部分文件规定与评级标准要求有差异，且内容交叉、不一致。

3） 还需要进一步探索国际安全评级推进的有效方法。国际安全评级标准是融入了欧美先进企业的最佳管理实践汇集而成。为适合国情，国内部分企业结合实践，组织对标准进行了修订、补充。但随着评级工作纵深推进，深层次问题开始浮现。不同文化、不同管理体制碰撞开始凸现，水土不服现象开始显现，表现为程序与职能不能有效对接，标准与工作实际不符，评级标准与其他管理要求冲突，推进工作没有经验可遵循。

4） 提升效果空间不均衡，工作压力递减明显。随着评级工作推进，核心管理层、职能管理部门面临压力大，工作相对主动；而基层单位面临的压力相对较小。如何建立全面审核、考核机制，使评级工作上下互动，也是矿山企业亟需解决的问题。

3 工作对策

针对以上问题，根据多年评级推进经验，工作对策概括起来就6点，即目标是基础，领导是关键，体系是保证，执行是手段，培训是支撑，交流是方向。

3.1 目标是基础

矿山企业应根据QHSE管理水平科学设置评级目标。在实施评级推进过程中，首先要对企业QHSE管理进行初始状态评审。针对生产经营活动辨识与分析其存在的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，对企业QHSE现状评价得出客观结论，形成书面评审报告。结合评审报告，科学制定评级规划，确立终极评级目标。一般矿山企业评级终极目标定为7～8级为宜，风险特别高的企业如核工业，宜定为9～10级。对终极目标进行科学分解，形成年度目标，对年度目标分解形成指标，对指标制定考核方案。特殊情况下（事故、投诉）应重新评审目标的可行性和充分性。

3.2 领导是关键

领导重视是评级工作推进的关键。从管理层做起，自上而下对各级机关管理层、机关职能部门进行重点培训，适当选派企业领导、专职QHSE人员赴评级业绩突出单位进行培训、交流。领导要确保评级推进工作资源的投入。按照“谁主管、谁负责”原则，健全、完善统一管理、分工负责的推进工作责任机制，各有关部门和单位各司其职，各负其责，全方位落实责任分工和任务分解，确保实现评级目标。

3.3 体系是保证

完善的QHSE管理体系是推进评级工作保证。确定企业QHSE管理体系的管理要素时，充分考虑了ISRS的评估要素、子要素及评估问题要点。对照评级标准，全面梳理、评估现有的QHSE管理体系，完善相关制度和工作流程、操作规程和作业指导书，建立起符合“完整、科学、简洁、适用”的QHSE体系框架，确保体系能符合评级标准要求，达到国际最佳实践。根据对标结果，补充必要的程序文件。有效运行公司QHSE管理体系，使之适应并达到预期达到的ISRS相应等级要求。

3.4 执行是手段

要明确工作责任，分解工作任务。依据各业务管理部门职责，分解ISRS 15个主要素、年度评级目标所需的子要素和问题到各个部门，明确子要素的牵头部门和配合部门；各部门进一步细化分解到各专业管理岗位，使每一个问题有明确的主管领导、具体负责和实施人。对有争议及交叉问题，由主管领导协调解决。各业务部门对照ISRS要求和标准制订和实施改进工作方案，负责本部门牵头子要素任务的完成。同时按照直线责任原则，督促、指导直线业务范围内单位绩效提升，定期对改进措施进行评审和监督。

3.5 培训是支撑

从公司管理层做起，以基层为重点，分专业、分层次对管理人员、专业技术人员进行国际安全评级系统（ISRS）标准培训和指导，尤其是加大基层的培训指导力度。对领导培训，强调评级重要性认识；对管理人员培训，强化管理人员和基层骨干风险管控意识和推进方法；对基层员工培训，强调基层员工参与危害、环境因素识别、评价及措施制定。通过强化培训，使各级业务管理人员掌握本业务涉及要素问题的评级要求。

3.6 交流是方向

及时收集国内外相关工作动态，借鉴先进经验、成熟做法，探索国际安全评级推进新思路。根据情况适时安排评级骨干人员到绩效好的矿山企业或国外企业进行考察、交流、学习，或请兄弟单位专家来公司授课，有效地开阔业务工作人员视野，取长补短，提升工作水平。

［1］ 张毅，杨琴，徐峰，等.浅谈国际安全评级系统在国内石油企业运用［C］.2013年全国天然气学术年会.北京.2013，282-292.

［2］ 刘立军.浅谈国际安全评级系统在化工企业安全管理中的应用［J］.化学工程与装备，2013，（10）：160-162.

［3］ 李晓军.浅谈国际安全评级在宁德核电项目的运行［J］.核标准计量与质量，2013，（10）：17-20.

［4］ 王慧庆.许春江，王磊，等. 应用ISRS-Natural Gas amp； Pipeline改进工程变更管理及建议，204，40（3）.85-87.

App lication of International Safety Rating System （ISRS） in the Promotion of QHSE Risk M anagement and Control in M ining Enterprises

WANG Botao
（An Engineering Project Management Department of China Petroleum West Pipeline Company，Urumqi，Xinjiang 830013，China）

International safety rating system （ISRS） is a global leader in the measurement， improvement and display of QHSE management performance of the system， representing the international QHSE management and sustainable development of the best practice. Combined w ith practice to promote m ining enterprises rating， a detailed analysis of the existing problems in the enterprise has been working， from the formulation of objectives， leadership attention，system construction， training， implementation and communication of six aspects of formulate improvement measures，continuously improve the level of m ine enterprise QHSE management.

International safety rating system； M ine enterprise；Risk

TG76

B

10.14101/j.cnki.issn.1002-4336.2016.03.045

2016-08-04

王博韬（1971-），男，甘肃镇原人，工程师，研究方向：油气管道工程QHSE管理，手机：13579966182，E-mail：328994604qq.com.