官员的“散吏”困境

官员的“散吏”困境

“退居二线”是改革开放初年退休制度尚不健全时，为实现干部年轻化，对干部队伍实行“能下”所采取的措施。其弊端是产生了众多“休而不退”的“散吏”，既浪费了人力资源，又增加财政的负担。

热议经年的延迟退休要来了。7月6日，北京市政府网站明确提出：将落实“渐进式延迟退休年龄政策”。

然而，一边是要延迟退休，另一边却相反，是要提前离岗。据报道，湖南岳阳、娄底、永州等地一些年龄并不算大的“局办委”或乡镇“一把手”、重要班子成员向上级打报告，要求按照地方“公务员50岁以上可退居二线、享受比在职时更高待遇”的政策，自请“早退”，成为“休而不退”的“散吏”。

“休而不退”

“休而不退”就是官场常说的“退居二线”。这些干部离开领导岗后，要等到退休年龄才能正式办理退休手续。

“退居二线”始于上世纪80年代末，是对干部队伍实行“能下”所采取的方式。在领导岗，叫一线，退下来，称作到二线。

虽然中央一再强调，干部队伍年轻化不是“低龄化”，要坚决纠正干部任职年龄“一刀切”的错误做法，不能将任职年龄层层递减。但到了下边，尤其县这一级很难贯彻执行。

类似湖南这种给科级干部提半级，鼓励“老人”退下来的政策，近年来在全国都有出现。永州市某县一位干部说，县里全面动员了各单位50岁或52岁以上的科局级干部离开领导岗位，把位置让给年轻人。自愿离岗后，除原有工资待遇外，副科级待遇升至正科级，每月可以得到2500元（正科级升副处级，每月3000元）的额外收入。

浙江已退休干部慕毅飞写了一篇名为《一个“休而不退”者内心深处的愧疚》的文章，坦承自己在临退休前的“八九年时间里什么都不干，照样拿工资，福利待遇一点都不少，吃的是白食”，并称“内心有愧”。此后，慕还因此及其他原因受到警告处分。

极大的资源浪费

湖南的这项政策执行得如何？是否造成了大量干部“拿钱走人”？有媒体报道，截至3月初，湖南某县自愿退休的科局“一把手”就有十多位，包括交通局、司法局、档案局等。一些不是合并机构的“多余官员”也加入到自愿申请提前退休的行列。

据永州市某县教育局一位副局长介绍，这项政策当时传达到县里各单位时没有文件。“我当时感觉这项政策比较荒唐，可能是因为没有底气，就在会上口头传达了。我们要是申请不当副局长，每个月给2500块钱，基本就是工资收入翻番了。”该县一位知情人士表示，县里传达这个政策时，许多权力不大的科局长都想着离开领导职位，拿到这笔钱。

在温岭一家媒体供职的黄先生说，退居二线干部是本单位的老领导，通常也会给个办公室，但平常无人管理；有时政策学习需要他们参加才来，平时基本看不到人。

安排官员退线、去老扶新的这种做法早已有之。许多党政机关执行的“退二线”政策是，科级干部五十出头，处级领导五十中游。具体来说，各地实施也不一样，浙江一些地方原先的退线标准是科级53岁，后来又延迟2年，变为55岁。江苏一些地方对科级干部退线年龄也是55岁。但在山东阳信县，科级官员退线标准为男的52岁、女的48岁。

按慕毅飞的说法，能享受“退居二线”的都是有一官半职的人，被退线官员一般适用于科级以上，县区以科级多见，地市以上处级和厅局级为主。这种人事制度，据称是为官场新陈代谢的需要，通俗地说为保证干部的“年轻化”。

“年轻人是需要职位，基层干部也需要提高待遇。但50多岁的人，一般都还身体健康、年富力强，就用钱把人养起来，既浪费了人力资源，又增加国家财政的负担。”北京大学社会发展研究所副教授王文章说。

江西省革命老区吉安地区的一个县，在2013年时，该县就有科级干部799人，231人到退居二线年龄，占28.9%。而江苏一个人口为40多万的县级市，退线干部有100多人，该市市委组织部一官员透露，退线干部人数很难精确计算，内陆地区和发达地区的干部编制不一，很难以人口基数比例推测，但以全国目前的2800多个县级行政区划论，几十万人应该有的。

不能搞“一刀切”

公务员队伍中，60%在县级以下部门工作，92%为科级及以下职级。大多数公务员终其一生也就停留在科级，能够顺升迁的仅仅是一成左右的精英。

退线官员是积弊已久，但在现有体制框架内，国家已经开始着手对此类问题进行纠偏。慕毅飞关于“散吏”的忏悔式时评发表后，温岭当地马上出台了一项对退线官员的管理意见，闲居在家或从事副业的官员们被要求考勤上班；山东阳信县的退线干部也已恢复上岗。

“今后没有退线干部的说法了，按照中央新的要求，目前已着手规范这个问题。”一位组织部门官员透露，根据中央的要求和基层的普遍反映，从今年开始，各地都陆续出台文件意见，加强对退线干部的管理。中央要求各省区市严格管理此类干部，须按照《公务员法》的规定去执行，以后“官员只有在岗和退休两种选项，没有第三种选择”。

最近，苏州一个县级市在江苏率先出台了一项对退居二线干部管理的规定，要求退线干部还是要正常上班，遵守机关作息制度。根据每个人的实际情况，注重发挥退线干部的特长，可以协助某一个领导工作，或者有些可以参加单位某项重要课题项目的研究。

“中央老早就有这个要求了，不能搞年龄层层递减，不能搞‘一刀切’，要‘老中青’相结合，要发挥各个年龄段干部的积极性。”一位省级组织部官员说，只是下面执行走样走偏了。

十八大以后，对干部队伍的管理开始逐渐从严。如2015年中共中央政治局审议通过《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行），提出“对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够的领导干部，要坚决进行组织调整”。之前更强调干部绩效考核管理，强化监督实施。

在干部激励机制建设方面，已经尝试改革职务和职级两线并行改革，职级不依附于职务，使公务员能在更大范围内晋升职级。比如，副科职务可以晋升到副处的级别，正科职务可以晋升到正处的级别，吉林等一些地方已开始试点。

（《云南信息报》2016.4.8等）