对国外“学分银行”建设的亮点分析

李成霞

（青海广播电视大学，青海 西宁 810007）

对国外“学分银行”建设的亮点分析

李成霞

（青海广播电视大学，青海 西宁 810007）

随着终身学习理念的不断深入和发展，世界各国纷纷致力于“学分银行”的建设，有一些国家还取得了重大成效，如何借鉴国际经验，开展本土的学分银行建设就显得非常重要。本文主要采用文献梳理的方法对国外四个地区“学分银行”建设的亮点进行了分析，以供参考。

国外；学分银行；亮点；分析

近年来，随着社会的进步和教育的发展，世界各国纷纷致力于“学分银行”的建设，有一些国家还取得了重大成效。韩国“学分银行”制度、欧洲学分转换与累积制度、美国的“联盟协议式”制度模式以及英国的“资格框架”制度模式是最具有代表性的。下面就国外几个地区“学分银行”的建设现状及亮点进行一些分析。

一、欧洲学分转换与累积制度产生的缘由及亮点分析

（一）欧洲学分转换与累积制度产生的缘由

欧洲为推进高等教育一体化，提高和保证高等教育的教学质量，共同实现要建立欧洲高等教育区的目标，欧洲委员会建立了欧洲学分转换与累积系统 ，简称 ECTS （ European Credit Transfer System）。 此系统承认欧洲的学生可以在任何时间、以不同背景入校，而且以往在欧洲不同大学获得的学分也认可，这样可以增强并促进教师和学生的流动性，也便于提高学习者学历、学位的认可。欧洲学分转换与累积系统的精神主要体现在“把学生带到欧洲，把欧洲带给学生”。该系统的三个要素特征是学分、等级、课业负荷量，其主要文件大致分为两部分，第一部分是学习包和课程目录，第二部分是学习协议和成绩记录单。

（二）欧洲学分转换与累积制度的亮点分析

1. 实行学分制度是欧洲学分银行建设的亮点

在欧洲学分转换系统中，不需要考虑课程的长度和内容构成，所有类型的课程在转换过程中都以学分来计。从计算学分的过程看，学分是以传统的全日制学生课业负荷量为基础进行估算，既可以是整个学期的全部课程，也可以是短周期模块课程；既包含初级和中级的课程，也包含高级的深度研讨课程。

2.建立学分转换与累积等级制是欧洲学分银行建设的另一亮点

在欧洲学分转换系统中，要对学习者进行学分评估与排序，然后根据共同的质量标准，对学习者的学历、学位资质进行统一的考量，最终通过者方可授予。

（三）在欧洲，参与学分转换与累积制度的范围

目前在欧洲参加该计划的有三十多个国家，涉及高等学府有近两千所，规模和影响甚是巨大，这既可以促进欧洲高校各学科间的教学、科研合作，也可以促进欧洲各高校之间的合作，还可以促进整个欧盟教育、就业市场的一体化与人员的流通。

二、韩国“学分银行”制度产生的缘由及亮点分析

（一）韩国创建和推行“学分银行”制的原因

为了实现非正规教育的价值评价与功能转换，实现非正规教育和正规教育之间的内在沟通与衔接，韩国开始了对“学分银行”制度的探索。韩国教育改革委员会在研究“学分银行”体系及其相关机制的基础上，创建了“学分银行”制度，并于1995年提交了《关于促进开放式终身教育社会和教育体系的革新设想》报告书，获得了政府的认同与批准。 1997年9月，韩国通过颁布第1548号总统令，对“学分银行”制度的认证标准、学分鉴定及标准化课程的设置进行拟定，同时也首次建立学分的认定和评估机构以及课程的标准化。

（二）在韩国，“学分银行”建设的亮点分析

1.开放的教育机制是韩国“学分银行”制度建设的第一大亮点

韩国的“学分银行”制度首次实现了对学习者校外学习成果的认定与转换，它在借鉴银行功能特点的基础上，以学分为计量标准，对学习者的各种学习经历以及学习和科研成果做了具体的记录。

2.在韩国的“学分银行”中，大致有三类学分可以得到认定

第一类：由正规本科和专科等高等教育机构提供的课程学分；第二类：在非正规教育机构获得的学分，如参与会计、文化、艺术、工程等专业领域所获得的单科证书，都可以转化为学分银行认可的学分；第三类：由各类非正式的社会性教育机构所组织的一些涉重要文化活动而获得的学分、通过自学考试获得的学分等均可以存入韩国的“学分银行”。

3.韩国的“学分银行”还具有较为完善的质量控制系统，这也是一大亮点，值得国内学分银行建设者借鉴

韩国教育发展研究院依据社会的需求和学科的发展，对学分制课程标准进行专门的规定，同时对授课教师的教学要求、具体教学方式、教学目标都有详细的规定；另一方面，韩国还规定，在韩国任何正规教育机构以外获取的学分，都必须获得由韩国教育发展研究院指定并认可的机构认证才有效。

总之，“学分银行”制度在韩国实施以来，既促进了正规教育机构的办学积极性，也为非正规教育总体水平的提高和教育地位的提升奠定了重要基础，从而激发了全体人民学习的积极性，奠定了韩国建设学习型社会的基础。

三、英美两国的“学分银行”建设创新点

（一）英国“资格框架”制度模式的创新点

英国在高等教育与职业教育、普通教育之间的对接、互换与融通方面具有很多的创新实践和经验，也是世界上资格制度比较健全的国家之一。英国早在2000年就发布了5级的《国家资格框架》（NQF）；2004年发布实施9级的《国家资格框架》（NQF）；2011年发布实施了《英国资格与学分框架》（QCF），实现学分制度与资格框架的融合。

1.QCF的创新之处就在于其基于学分的标准体系、保证标准体系高效、规范运行的组织机构、运行机制以及质量评价与保障体系。标准体系是QCF的特色与核心内容所在。

2.QCF的另一突出特点在于该标准体系是在学分的基础上产生的，以学分作为学习成果统一计量单位的。

QCF共分为9个等级，由刚入门到8级，每一级都会从知识与理解、自主与责任、应用与行动三个维度进行描述。此外，在英国的“资格框架”制度模式中还引入了学习量的概念，根据学习量的不同将各种资格分为认证、文凭和证书三种类型。

（二）美国“联盟协议式”制度模式运行的特点

美国是最早实行学分制的国家。美国的“联盟协议式”制度模式主要表现形式为社区学院与拟转本科院校之间的协议、契约等。这种协议主要针对转学条例进行规定，转学协议的签订是美国各州最普遍的做法，21世纪初整个美国大概有百分之八十以上的州都会签订院校之间的转学合作协议，而且协议的具体内容会因各州的情况不同而不同，且每个州还有可能存在多种类型的协议。该模式主要运行特点集中体现在以下三个方面：

1.在美国，会签订双边或多边协议，通过建立联盟的形式建立各类教育机构的学习成果认证、积累与转移的合作机制。

2.美国是实行教育分权制的国家，制度的运行往往通过地方政府制定法律法规，保障和引导制度的实施。

3.具有完善的课程体系和学分制。

四、国外“学分银行”的建设对推动我国“学分银行”建设的启示

（一）在我国建设“学分银行”的现实意义

在我国，学分银行是地地道道的“舶来品”，但同时也有“中国化”的改进。我国现在要建设的终身教育“学分银行”涉及的领域更广阔、内容更丰富、要求更严格、情况更复杂、难度也是极高的。

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中明确提出要建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接；《关于加快发展继续教育的若干意见（征求意见稿）》中，教育部进一步提出了要研究建立各类继续教育学习成果认证、学分积累和转换的“学分银行”制度，要有计划、分步骤地推进不同类型继续教育间的学分积累与转换工作；《2012年工作要点》中教育部又做出了要深入开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点工作部署。总而言之，推进“学分银行”制度的研究与实践是适应当前中国教育改革、发展的必然趋势，也是落实规划纲要，推进全民学习、终身学习的学习型社会建设的重要举措。

（二）我国“学分银行”建设的现状介绍

目前我国有不少城市和地区正在积极探索并开展区域性“学分银行”建设，这为我国实现全国“学分银行”体系提供了宝贵的经验。但从总体来看，由于相关教育政策和法律法规等诸多因素的影响，我国教育体系目前还尚未形成比较系统的、完整的学分认证、转换体系，对学习成果鉴定和认证的机构以及具体的可操作性实施细则都尚待完善。

正是立足于这一点，我国教育部批准中央广播电视大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目，对国家“学分银行”制度的框架标准、体制、机制、方式方法等进行研究，同时结合国家开放大学的建设开展“学分银行”的实践探索，这也标志着我国在“学分银行”制度建设方面迈出了实质性的关键一步。

（三）国外“学分银行”的建设对我国推动“学分银行”发展的启示

从国外的实践，尤其从欧洲学分转换与累积制度、韩国“学分银行”制度以及英国的“资格框架”制度模式和美国的“联盟协议式”制度模式的发展我们能得到很多经验，在中国建设“学分银行”制度需要密切结合我国的具体国情，要从国家层面进行顶层的设计、研究，同时进行同步的实践探索，一方面不断地验证、校准，另一方面还要继续完善相关的制度设计，这样会少走很多弯路。

［1］王迎，张润芝，黄荣怀.国际视野下学分银行建设的实践与分析［J］.中国远程教育，2012（6）.

［2］覃兵，胡蓉.韩国高等教育学分银行制探析［J］.比较教育研究，2009（12）.

［3］杜社玲.学分银行.欧洲ECVET系统的启示［J］.成才与就业，2010（5）.

［4］杨晨.我国“学分银行”建设的三大问题［J］.中国远程教育，2012（6）.

［5］胡泽民，杨雄，杨挚诚.广西终身教育“学分银行”建设的研究［J］.广西广播电视大学学报，2012（1）.

G64

A

李成霞（1979-），女，青海人，硕士，研究方向：学分银行、投资理财。