吉林省促进生态文明建设的财政政策研究

石　磊

吉林工商学院，吉林　长春　130507



吉林省促进生态文明建设的财政政策研究

石磊

吉林工商学院，吉林长春130507

十八大将生态文明建设作为建设中国特色社会主义五位一体总布局的重要内容，这是实现人与自然和谐发展的重要举措，具有十分重大的意义。吉林作为全国著名的老工业基地，重工业比重很大，由于过去过度重视工业的发展，而忽视了生态文明的建设，环境保护与资源的合理利用对于整个吉林来说成了一个巨大的挑战。本文以吉林省为例，主要阐述了吉林省支持生态文明建设的财政政策的现状，提出了财政支持吉林生态文明建设的措施。

专项资金；财政补贴；生态文明建设；财政政策

一、吉林省财政支持生态文明建设的现状

(一)财政补贴相关措施

从2002年起，吉林省正式开展并且实施了“天然林保护”的项目，在一定的大范围内停止了对树木的砍伐，同时将天然林集中的九个县设为绿化保护的重要地点，并且支持提供天然林保护补偿和财政减收支付补助，共计超过10亿元；自从2007年收支分类措施施行以来，环境保护被作为一个单独的类别得到了多方的重视，对于生态环境的财政资金投入得到了进一步的加强，因此可以通过财政资金的指引来提高产品的绿色化程度，还能进一步扩大绿色商品等节能产品和环保商品的消费。

(二)节能专项使用资金的建立

2007年，首先投入2000万资金，逐年递增，重点支持绿色项目，节能减排工程等。二是调节有关专项资金的使用方向，主要用来贯彻节能减排的理念。三是设立污水处理系统和排污收费机制。通过对排污费和污水处理费的限定，迫使企业从源头上进行绿色生产。

(三)环保支出的增加

如河流的污水治理，2012，吉林省积极争取中央的财政资金扶持，共获得五十多亿元的资金支持，支持河流污染治理；2012年，吉林环保支出达到90多亿元，和2006年比较增长了约三倍，财政的支持力度能到了显著的增强。

(四)辅助措施的完善

由于吉林本就是全国循环经济试点之一，建立相关的财政政策，更新机器设备，改进生产工艺，提高环保意识，在一定程度上，有效地从源头上保护了生态，主动响应循环经济的展开，做好全国循环经济试点的表率作用。

二、财政支持吉林生态文明建设的措施

(一)建立长效的生态文明财政投入增长机制

第一，制定一个环保投入的中长期目标是非常必要的，用同等眼光看待环保，农业、教育、科技。其次，构建环保费用出与财政方面入的双联动机制，逐渐会达到改善生态环境所需的投入力度。同时行政绩效考核中，该指标应该获得重视，从而使地方政府官员关注生态的行政性动力得到增强。最后，要确保财政投入增长机制的可持续发展，就要保证财政投入的时效性。统一主管部门，有效的缩短财政投入的程序以及审批的时间，使得财政投入资金能够及时到账，才能更好够实现财政投入对于吉林省生态文明建设增长机制的发展目标。

(二)加大对生态环境重点和薄弱领域的支持力度

从财政资源有限的角度来看，对于生态文明建设的财政支持必须注重结构的优化和重点的突出。在生态领域方面，森林水域和草场的资金投入应该是政府投资的重点。另外，对于其他生态类型，生态环境问题较为严重的有草地水域和碳吸收用地。尽管作为生物资源用地的林地有生态方面的盈余，但碳吸收用地赤字的状况，森林承受着很大的生态压力，政府必须增加对上述各个领域的生态资金投入。从城乡角度来看，需要对农村地区的环境加大资金投入。一方面，政府需要加大对农村环境综合整治的财政投入，另一方面，需要清楚哪些领域需要得到财政的重点支持，而往往在农村污水的循环利用，农村饮用水工程建设，农村畜禽粪便、农作物秸秆等废物的利用上需要大量资金。

(三)加强资金管理，严格规范使用财政节能环保资金

财政资金拨付的不合理和使用监管不到位是生态环境未能得以顺利改善的重要方面。在资金拨付方面，政府未能进行实地考核和准确的数据分析，从而未能明确各个生态领域所需资金的确切数目，使得需要大量资金补给的领域仅获得十分有限的金额，环保工作无法顺利展开。而对于无需过多资金支持的领域，却莫名的拨给无限的资金，造成了资金的浪费。在资金使用方面，需要针对不同的环境破坏程度进行不同程度的整治工作，有些问题需要投入较多的资金，从而从根本上解决相应的问题。分配所得资金必须全部用于生态换进的修复与改善，但现实中，却存在的资金挪用，资金乱用等现象，如将资金用于应对工业问题，但事后却不给予及时的返还；如将资金用于工作人员的消遣娱乐等。对于资金的管理应该进一步得到加强，严格监控节能环保资金的使用情况，确保财政资金用在确实需要的地方，确保节能环保工作始终处于有效进行之中。

(四)加强财政自身管理，提高生态建设支出绩效

在环保、林业、建设、水利、农业、科技方面占用了环保类的部分资金，不易达到全面治理的目的，容易导致“局部之和小于整体”或者“重复投资、重复申报”等众多不足。生态文明建设是一个大工程，尤其是牵涉到跨行政区域的生态环境项目时，外溢性很强，所以更需要紧密的考核与计划。因而，当务之急是重新整合支持生态环境建设的资金支持，推动建立用于生态文明建设的专用资金，使得政府的财力资源发挥出应有的效果，进而，让生态文明建设能够正常运行，增强节能环保领域在各个投入资金使用情况的严密监督是必要的，杜绝在管理项目资金的进程中出现的误用、乱用等现象，让环境投入高效运行。增加环境治理投资结构的合理安排，提高财政预算资金方面的比重。合理调整管理制度，提高对专项资金绩效的评估力度，增大绩效评估的圈子，使得资金合理利用。严格按照政府采购方针，改进并且发展绿色采购的方法，并且落实机制，增加政府绿色产物采购含金量，合理资金投入补偿绿色产品，切实落实政策的明塔作用。

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X321；F812.0A

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