新农村背景下的小型水利工程管理思考

祁　凯　刘晓成　芮　晔

工程管理

新农村背景下的小型水利工程管理思考

祁凯刘晓成芮晔

我国大多数小型农村水利工程都是公益性水利改造工程，以河道的拓宽、疏通、排涝及降低水污染的防治工程等为主。伴随着社会主义市场经济发展体制的变化和社会经济快速发展渠道的不断深化，现阶段小型水利工程管理模式已不能适应新农村发展的需求。因此，未来我国农村水利工程管理体制必须得到有效的改革，要向着工程市场化的方向发展，以符合当前新农村的发展现状，确保农村水利工程的顺利、安全运行，发挥水利工程的社会效益，提高社会价值。

一、农村小型水利工程的现状

1.缺乏财政投入

地方财力不足是制约农村小型水利工程和重点水利工程配套设施建设的重要原因。在新农村建设过程中，虽然国家从很多方面对农村水利建设进行大力扶持，比如加强资金补助、合理安排项目和规划布局等，但是依然存在资金不足的问题，难以保障水利工程配套建设的按期启动和竣工。

2.工程管理滞后

生产责任制在农村的推行虽然增强了农民的个体经济观念，但同时也淡薄了其集体意识。农民在水利工程管理过程中只愿用水而不愿管水，具体表现为在行洪河道设渔网，在圩堤上、河道里乱垦乱种，无节制开采地下水等，以致水土流失问题日益严重。这不仅影响生产，也破坏了生态环境，甚至可能造成洪灾。

3.人力资源配置不合理

虽然近年来水利工程日益增多，规模也在不断扩大，但是不少单位缺乏科学的机构设置，人员青黄不接。内设机构当中大部分是非工程管理的岗位，缺乏合理的人力资源配置，使得效率低下。各地水利管理单位的初级、中级、高级工程技术人员短缺情况也比比皆是，事业单位编制影响了基层水管单位人员的补充。

二、提升农村小型水利工程管理水平的途径

1.促进创新发展

一是坚持水资源的有效配置和可持续利用原则。我国水资源贫乏，实现水资源的优化配置、提高水资源利用效率是社会经济长期健康发展的基本条件。所以，我国农村小型水利工程管理体制必须保证水资源的有效配置和可持续利用。二是坚持社会效益与经济效益兼顾原则。我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。管理体制一方面要追求工程社会效益的实现，保障社会、经济发展对防洪保障、水资源供给的需求；另一方面，又必须着眼于工程管理单位本身的良性运行和可持续发展，在盈利性与公益性之间寻求平衡点。

2.耗费收费与耗费补偿制度

《国务院关于投资体制改革的决定》对公共设施投资管理体制改革提出了相应要求。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。从农村小型水利工程的作用和功能看，是典型的纯公共服务产品，水利工程的管理、运行费用补偿应该由政府予以支付，政府应该建立水利工程耗费补偿制度，保障水利工程的安全运行。

3.积极推行管养分离

在对农村小型水利工程科学定岗和核定管理人员编制的基础上，将水利工程维修养护业务和养护人员从投资运行主体中剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业，以后逐渐通过招标方式择优确定维修养护企业。为确保水利工程管养分离的顺利实施，各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件，培育维修养护市场主体，规范维修养护市场环境。

4.建立多元、平稳的水利建设投入体系

小型水利设施的建设有赖于资金的整合与优化，加强对资金规划的统一，搞好项目控制，以项目带动资金的整合与有序利用，将土地的开发、农业综合性开发等专项运用在水利项目建设的资金合理协调、统筹运用。从中央到基层的各级财政部门应有所侧重地强化项目建设专项资金的补贴，形成稳健、多元化的资金投入体系，不断引领群众搞好小农水利设施的建设。另外，可增加纯公益性项目建设的资金扶持力度。

5.全面加强在建农村水利工程建设的监管力度

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系。只有自上而下、齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批、再建设施工、后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展；二是严格设计资质认证制度和工程招投标制度。要依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的水利设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用。

6.全面加强现有水利工程的使用管理和维护

一是安全管理，安全管理的首要条件是加强《水法》宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图者人为破坏。其次是工程建设没有主次之分，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如排涝站灌溉站等。二是内业资料管理，关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题、解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；三是工程设施管理，对小型水利工程设施登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是大型项目设施管理安全。

三、结语

在新农村建设的大背景下，搞好农村小型农田水利设施的建设工作不是一蹴而就的，必须正视工程管理中存在的问题，在实践中探索新的管理思路、管理模式，为农村的全面小康做出贡献■

（作者单位：江苏省江阴市重点水利工程建设管理处214431）

（专栏编辑：顾梅）