水库大坝安全年度报告探讨*

周贵宝　郭　宁　张士辰

(1.江苏省水利厅，江苏 南京　210000；2.南京水利科学研究院，江苏 南京　210000)



水库大坝安全年度报告探讨*

周贵宝1郭宁1张士辰2

(1.江苏省水利厅，江苏 南京210000；2.南京水利科学研究院，江苏 南京210000)

【摘要】为巩固水利工程体制改革和病险水库除险加固成果，进一步提高水库大坝安全管理水平，提出建立水库大坝安全年度报告制度。本文分析了水库大坝安全年度报告的作用与意义，就水库大坝安全年度报告内容和制度建设提出建议。

【关键词】水库大坝；安全管理；年度报告

1　前　言

水库大坝管理分为资产管理和安全管理，其中安全管理是资产管理的基础，没有大坝安全资产管理就无从谈起，安全工作位于大坝管理的首位。围绕水库大坝安全，中国先后建立了大坝安全管理责任制、大坝注册登记制度、大坝安全鉴定制度、水库降等与报废制度等基本安全管理制度，并通过水利工程体制改革和病险水库除险加固，彻底改变了过去工程状况差、管理严重落后的局面，基本保障了水库大坝安全。为巩固前期工作成果，进一步提高水库大坝安全管理水平，可建立水库大坝安全年度报告制度。

2　水库大坝安全年度报告的作用与意义

一是回答利益相关方对水库大坝安全的诉求。从公共安全出发，为保障生命、财产安全，免遭溃坝洪水吞噬、破坏，水库下游群众需确认大坝的安全性；从生产安全出发，水库业主需摸清大坝的安全状况；从安全责任制出发，各责任主体必须掌握大坝的安全情况，尤其是政府部门，既要保障公共安全，也要监督安全生产。

现有的水库大坝安全鉴定可回答大坝是否安全，但时间尺度为每5年或6～10年一次，跨度过大，难以满足人们日益提高的安全需求。

二是督促水库管理单位做好、做实安全管理工作。大中型水库安全管理组织、经费、人员、制度、设施等相对有保障，但仍然存在巡视检查不仔细、监测工作不及时、监测数据不可靠、整编分析不系统、分析结果无应用等问题。建立水库大坝安全年度报告制度一方面可以督促水管单位做好日常安全管理工作，及时分析巡视检查结果和大坝观测资料，汇报大坝安全状态；另一方面可以指导水库管理做好工作计划，对重点部位、关键项目加强监测管理。小型水库管理基础薄弱，近年管理体制改革取得初步成效，使得小型水库从无力管、无人管到管理经费、管理人员基本有着落，但依然存在问题，主要是小型水库面广量大，且大多面向农业灌溉和农村供水，目前情况下，仍难以可持续发展，经费、人员缺口较大，监测设施普遍缺乏，安全管理工作相对较差。尽管建立水库大坝安全年度报告制度对小型水库来说，面临的难度很大，但为了改变小型水库大坝安全的薄弱环节，为确保小型水库下游生命、财产安全，更需要加强管理，探索出合适的管理模式。

三是为水库大坝安全监管部门提供抓手。目前中国在水库大坝安全信息报送机制：正常情况下，水库大坝安全监测和巡视检查成果不会向上级主管部门报送，而是积累至每5年或6～10年体现在大坝安全鉴定中，以现场检查或资料分析的形式在鉴定报告中一并上报或备份至水库上级主管部门和其他有关单位。当水库大坝安全存在突出问题，遇到突发险情，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《国家安全监管总局关于调整生产安全事故调度统计报告的通知》(安监总调度〔2007〕120号)等规章制度及紧急信息报送机制，向有关部门汇报。上述水库大坝安全信息报送机制，更偏重于对突发事件和安全鉴定成果的信息报送，具有情况急(如突发事件信息)和间隔时间长(如安全鉴定信息)的特点，而对于日常开展安全监测和巡视检查结果，水库管理单位判断没有大的异常时，一般不会向其上级水库主管部门汇报，从而形成了一种大坝不安全才汇报、安全不汇报的习惯。这种习惯对于大坝安全监控极为不利，一方面监管单位不能及时掌握水库大坝安全的状况，另一方面监管单位难以抓住重点，无法有效调配资源从而提高监管效果。

3　水库大坝安全年度报告内容建议

参考国内外相关经验，结合中国水库大坝安全管理需求和现状，大坝安全年度报告应当包括本年度安全检查、监测、调度运行、维修养护、隐患处理、安全状况等，并提出下一年度的安全管理工作计划和建议。具体内容包括：

a.水库工程概况和工程运行情况概述。对水库工程基本概况进行简介，描述一年来水库的运行情况，如来水情况、泄洪次数、下泄流量等；建筑物的运行性态，包括挡水建筑物、泄洪建筑物、消能建筑物、近坝库岸边坡等。

b.现场安全检查。大坝现场安全检查要对运行管理单位开展日常巡视检查，同时防汛抗旱指挥部、水库主管部门、运行管理单位等单位联合进行汛前、汛后和特别情况检查，在现场安全检查中进行梳理总结，重点介绍检查组人员组成、检查内容、检查过程、检查组主要意见和建议、存在的主要问题，以及对检查意见的处理落实情况，最后还要根据大坝安全现场检查情况，综合判断大坝安全性。

c.巡视检查与安全监测。明确巡视检查的时间和路线，对巡视检查发现的异常现象及其部位、特征和运行条件进行精要描述，通过描述和记录，揭示其严重程度，并作出判断。给出大坝安全结论和建议，对今后巡视检查重点部位和检查内容提出特殊建议。

描述监测系统的布置和项目、监测频次和方法，以及一年来监测系统的运行、维护情况，特别是能否正常监测、监测设施完好情况、有无更新改造、更新改造情况等。对监测系统一年来发生的重大事故或误测、异常等要予以描述。在此基础上，要在本年度以前监测资料整编成果基础上，将本年度监测资料延长，并进行过程线、相关线分析，分析资料是否存在异常，明确是否反映相应部位的工程状态。根据观测资料对工程安全性状做出初步判断，并建议今后的监测重点部位和监测项目。

d.运行调度。根据防办批复意见，对本年度防洪调度和兴利调度进行评价，有条件的还可以对综合调度进行分析；对没有按照调度规则调度的原因和后果及处理情况进行分析评价，具体可参考2012年发布的《水库调度规程编制导则(试行)》。

e.工程维护。对年初或上年度末制订工程维修养护计划，应核实实施情况，并说明维修养护中存在的问题，重点说明在汛期或汛后检查中及巡视检查中发现的可能影响大坝安全的新问题。根据上述情况，对工程维修养护情况做出评价，并提出下年度的维护重点和实施计划建议等。

f.应急管理。对本年度出现的突发事件(洪水、地震、工程险情等)是否按原有应急方案实施、实施过程如何、预案如何修订进行总结，针对突发事件实际应对过程和后果，提出应对的经验和教训，进一步完善应急预案。

g.结论和建议。根据各方面的总结分析，对水库大坝安全作出判断，对下一年度维修养护计划提出意见，对如何更好地保障大坝安全和提高管理水平提出建议。

4　水库大坝安全年度报告制度建设探讨

a.编报主体。大、中型水库及有条件的小型水库，由水库运行管理单位内部技术负责人负责编报。

小型水库责任主体比较复杂。按照《小型水库管理办法》规定，农村集体经济组织所属的小型水库安全主管部门职责由所在地乡镇人民政府承担。当乡镇人民政府(街道办事处)不具备专业技术能力时，可通过打捆方式委托有技术能力的单位承担。

b.编报方式。一般情况下，水库管理单位或所有者应每年定期向水库大坝主管部门报送水库大坝安全年度报告，并接受水库大坝主管部门或其委托单位组织的审查审定。乡镇人民政府(街道办事处)应每年向县级水行政主管部门提交各水库大坝安全年度报告，报告本行政区域内农村集体经济组织和个体经济组织的小型水库大坝安全状况，并接受县级水行政主管部门组织的审查审定。

另外，水库主管部门应每年定期向其上级主管部门和同级人民政府水行政主管部门报告所管辖的水库大坝安全总体情况。

c.报送时间。应在次年汛前报送上一年度的大坝安全报告，建议报送时间宜为3月。一方面是汛前用于工程安全管理指导，确保缓冲时间；另一方面便于本年度资金安排。

d.审查审定。大坝安全年度报告可由水行政主管部门组织从事大坝安全管理的专家负责审查审定。原则上按照水库分类分级管理要求实施，可根据各地实际情况与需要调整。

e.报告应用。经过审定的大坝安全年度报告是安全监督管理、大坝安全鉴定的重要依据，其结论和建议应作为下一年度工程维修养护和运行管理工作计划与预算经费的重要依据，其执行情况也应作为编报单位及年度岗位考核的重要内容。

f.报告备案。大坝安全年度报告通过审定后，报告编报单位必须限期内将最终报告和审查审定意见报送审定部门备案，建议限期为一个月。

g.资金来源。大坝安全年度报告编制和评审工作所需费用，由水库主管部门或水库管理单位负责筹措，每年在地方政府预算的工程养护维修和运行管理经费中列支。

5　结　 语

随着经济社会发展，人们对安全的要求日益提高，必须进一步提高安全管理的水平，在中国现有的水库大坝安全管理体系中，建设大坝安全年度报告制度，是进一步提升中国水库大坝安全管理水平的必然选择，也是完善现有水库大坝安全监管制度体系的关键措施。

参考文献

[1]杨正华.中国水库大坝安全管理现状调研与法规标准体系分析[R].北京：水利部大坝安全管理中心,2010.

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[4]袁辉.《水库大坝安全管理条例》分析[R].北京：水利部大坝安全管理中心,2010.

[5]水库大坝风险管理暨《水库大坝安全管理条例》修订研讨会总结报告[R].北京：水利部大坝安全管理中心,2010.

DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.07.010

中图分类号：TV51

文献标识码：A

文章编号：1673-8241(2016)07- 0026- 03

Discussion on reservoir dam safety annual report

ZHOU Guibao1, GUO Ning1, ZHANG Shichen2

(1.JiangsuProvincialWaterResourcesBureau,Nanjing210000,China;2.NanjingHydraulicResearchInstitute,Nanjing210000,China)

Abstract:The establishment of reservoir dam safety annual report system is proposed in order to strengthen water engineering project system reform and unsafe reservoir risk removal and consolidation achievement, and further improve the safety management level of dam reservoirs. In the paper, the function and significance of reservoir dam safety annual report are analyzed, and suggestions are proposed aiming at the contents of reservoir dam safety annual report and system construction.

Key words:reservoir dam; safety management; annual report

* 本研究资助项目：江苏省水利科技项目(2015099)。