浅谈公共危机背景下政府形象的塑造

高　铖

天津商业大学公共管理学院研究生，天津　300134



浅谈公共危机背景下政府形象的塑造

高铖

天津商业大学公共管理学院研究生，天津300134

摘要：随着改革的深入，我国进入经济转轨、社会转型的关键时期，人口与资源和环境等的矛盾日渐增加，导致公共危机频发，波及范围不断扩大，影响程度更加深远，公共危机管理的重要性进一步突显出来。在社会转型期公共危机管理的背景下塑造一个务实、高效、责任、透明、诚信、以人为本的政府形象，提高公共危机管理的能力，最大程度的减少公共危机带来的损害，维护社会安定有序局面，是政府义不容辞的责任。

关键词：政府；公共危机：危机管理

一、公共危机背景下政府形象塑造面临的主要问题

(一)公共危机管理中政府信用缺失

政府的信用是实现公共危机有效治理的基础，公共危机的发生也是对政府信用的严峻的挑战。政务信息不能及时的公开与发布是公共危机中政府信用缺失的一个主要表现。危机发生时，政府一旦丧失了舆论的主导权，使得社会上的谣言、小道消息四处传播，就会加剧民众的恐慌与无助，甚至造成社会的动荡，严重损害政府信用。社会公众对政府提供的信息质疑，也会损害政府信用。现代政府在社会公共事务中都担负主导作用，如有发现政府提供不及时、虚假信息，对政府提供的所有信息，公众都会持有不同程度的怀疑态度，这势必麻痹和摧毁公众对政府的信任。

(二)公共危机管理中政府行为失范

政府行为失范是又一大影响政府形象的因素。面对重大群体事件，地方政府缺乏应对公共危机的经验与完善的应对机制，常常不顾一切采取措施进行控制，甚至采取非法的手段。此外，地方政府长期重视当地经济发展，忽视社会管理与公共服务职能，在公共危机管理中，重视事后无原则的补救、忽视公共危机事前的预防工作，都导致了行为失范，进而影响到政府形象。

(三)政府公共危机应急管理能力低下

公共危机状态下政府形象容易受到破坏，政府往往在常态中重视塑造政府形象，而在非常态的公共危机中极易忽视政府形象塑造工作。改革开放以来，相对于经济发展在党和政府工作中占据的突出位置，一些社会管理职能，如公共危机的应急处置能力等，却容易被忽视。我国尚未形成综合的公共危机应急管理模式，在公共危机面前，缺乏统一的规划和各部门的协调，应急管理能力很难发挥。其次，各地区的公共危机信息未能实现资源整合和共享。此外，我国应急联动制度建设滞后，使得我国应急救援物资分散在各个部门，这样造成一些物资重购、闲置，险情一旦发生，各部门职责权限不清，推诿扯皮，效率极低。

(四)公共危机管理中政府与媒体、公众缺乏沟通

对于公共危机管理而言，及时有效的信息沟通是政府获得群众信任的有效手段，使群众与政府的立场保持一致，积极主动地响应政府的号召，齐心协力共同应对公共危机。从某种程度上来说，公共危机管理的过程就是政府与公众进行沟通的过程。然而，在公共危机管理中，由于一些地方政府未能很好地搜索、整合信息，使得信息采集与支持相对不足，信息沟通机制不健全，从而不能及时地向公众公布信息，让公众在焦急等待中更加恐慌，甚至可能产生流言蜚语，对政府心生猜疑，导致政府的信任危机。另一方面，信息沟通的有效性也不足。一些地方政府与官员为了自保故意隐瞒、垄断和封锁信息，导致信息公开度不高、透明化较低，这在种危机情境的神秘氛围中，群众更加恐慌不安，从而对政府的危机管理能力提出质疑，使政府自身形象受到影响。

二、我国公共危机管理中政府形象塑造的路径

(一)增强政府的公共危机管理责任与形象意识

政府部门在公共危机管理背景下塑造良好的形象，需要政治、经济、社会与文化等诸要素的共同支撑，树立责任与形象意识。要明确地意识到政府在公共危机管理中承担着政治责任。政府在公共危机管理中的经济责任也不能忽略。政府在公共危机管理中的责任也是法律责任的一种直接体现。面对公共危机，政府与社会民众之间的关系变得更加微妙和脆弱，要想形成良好的政府形象，必须要增强危机公关意识，成立专门的公共危机管理机构，统一协调，统一指挥，扎实推进。总之，政府工作人员必须将公共危机治理与塑造政府形象的意识内化于心、外践于行。

(二)强化信息公开，健全政府公共危机应急管理机制

一是要注重危机决策的科学性。在危机情境下，政府决策将直接影响危机管理活动的结果。所以，健全政府应急管理机制的一项重要内容，就是使科学的危机决策真正有助于政府的危机管理。二是提高危机管理的效率。公共危机管理有紧急性、突发性、高度不确定性等特点，如果政府能够审时度势遏制危机，最大程度地维护社会公众的整体利益，减少损失与侵害，会更大程度上取得公众信任，展现责任政府形象。三是强化危机应对的问责制。问责制可以督促各级政府、各个部门在危机管理中各就其位、各司其职，促进应急管理机制的良性运作。四是加强建设信息的发布。在公共危机发生后，政府应充分借助新闻媒体的引导作用，向公众及时说明危机的真实情况，将政府应对危机的实力与信心传达出来，把握正确的舆论导向，安抚公众情绪稳定社会秩序。

(三)加强政府与民众的对话与沟通，提升政府公关能力

透明、高效的政府形象，是政府在塑造良好形象的过程中追求的目标，也是公众的期待。提高政府公关能力，首先要建立公共危机公关机构，使政府公关更具专业性。其次，充分利用媒体在公共危机传播正能量。要转变思路，在重大决策做出之前，听取民众的建议，加强政府与公民的双向沟通。此外，政府在国际社会的形象要加以提升，加强与国际组织合作。始终保证民众与政府的沟通顺畅，增强政府与民众的理解与信任。

(四)强化行政道德示范，发挥领导人良好形象作用，

公共危机管理中，广大社会民众首先关注的往往是党和政府领导人的行为，其处理危机的能力也是政府形象的映照。因此，在公共危机管理中需要敢于承担责任，敢于向社会民众认错，能够在复杂环境中及时带领各部门及人员展开公共危机治理工作的领导人。多变的社会环境导致公共危机数量繁多，类型复杂，选拔和培养有能力和素质的公务员，强化公务员的行政道德，有助于引领社会道德风尚，形成良好的社会风气。国家工作人员必须时刻把民众的根本利益放在工作首位，制定的公共政策必须加强公共性，推进政府职能转变与行政管理体制改革。

中图分类号：D630.1

文献标识码：A

文章编号：1006-0049-(2016)03-0106-01