围绕《促进科技成果转化法》探究科技成果转化的法律依据与实施障碍

肖剑钦



围绕《促进科技成果转化法》探究科技成果转化的法律依据与实施障碍

肖剑钦

【摘要】科技成果的有效转化是推动社会发展，提升生产力水平的关键之举。改革开放以来，我国科研技术能力日益提升，科技成果转化机制逐步完善。随着《促进科技成果转化法》的颁布实施，我国国内科技成果转化有了更为直接的法律依据，为科技成果转化提供了必要保障。但在实际的科技成果转化过程中，依然存在法律制度不完善，法律实施存在障碍等实际问题。

【关键词】科技成果转化；法律；生产力

The effective transformation of scientific and technological achievements is the key to promote social development and improve the level of productivity. Since the reform and opening up，China's scientific and technological ability has been increasing，the mechanism of scientific and technological achievements have been gradually improved. With the promulgation and implementation of“promoting the transformation of scientific and technological achievements”，the transformation of scientific and technological achievements in China has a more direct legal basis，which provides a necessary guarantee for the transformation of scientific and technological achievements. But in the actual process of the transformation of scientific and technological achievements，there are still legal system is not perfect，there are obstacles to the implementation of laws and other practical problems.

【Key words】 Transformation of scientific and technological achievements，Law，Productivity

科技成果转化是为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等的活动。科技成果转化是否能够达到预期效果，需要外部环境的保障。科技成果转化所依赖的法律体系是否健全，法律实施是否有效直接关乎到科技成果转化的实际效果，同时也影响着科学创新的效率和效能。我国《促进科技成果转化法》的颁布实施，标志着我国科技成果转化步入一个新的时期。

1　科技成果转化的价值意义分析

科技是第一生产力，随着科技创新进程的加快，有效实现科技成果转化成为一个突出的现实课题。科技成果转化价值意义体现在两方面：

其一是科技成果转化具有社会价值。通过有效的科技创新和科技成果转化，公众能够获取到更为丰富的社会资源，使公共服务和管理的效能得到持续提升。

其二是科技成果转化具有经济价值［1］。科技成果转化同样具有突出的经济价值，科技成果转化成为生产力、形成新产品后，能够创造更大的经济价值，带动相关产业的发展［2］。

2　科技成果转化法律依据与实施障碍分析

2.1法律与科技创新之间有所冲突

《促进科技成果转化法》作为在科技成果转化领域的专门法律，该法在制定之初就充分考虑到科技成果转化的实际问题，进而确保该法涉及到的科技成果转化实际问题较为系统和全面。限于法律制度的滞后性，《促进科技成果转化法》在颁布实施后依然将面临个别新问题难以解决的现实状况，使得具体法律实践缺乏时效性。

总体来看，科技领域具有其他社会领域不具备的特点，科技成果数量繁多且研发速度快，技术革新与市场之间的关系也越发密切。转化法中部分法律规定存在与科技创新的现实冲突问题，目前相关问题出现的速度和频率越来越高［3］。

2.2科技成果转化缺乏制度支撑

科技成果转化需要形成相应的制度体系，虽然《促进科技成果转化法》作为科技成果转化领域的主要法律依据发挥着应有的作用，但实际在科技成果转化过程中，该法并没有能够完全发挥制度支撑作用，没有通过立法而相应形成一套制度体系，发挥法律的带动作用，进而使得科技成果转化存在效能较低，科技成果转化质量不高等种种问题，使科技成果转化的指向性不够明确。

2.3科技成果转化法律依据实施效率较低

《促进科技成果转化法》在实际的操作过程中存在着与其他法律相冲突的情况，使得法律实施效率下降［4］，导致整体实施的效能较低。造成该法实施效率低的主要原因在于法律规定过于原则性，促使该法许多条文可操作性不强，致使经常需要其他法律法规加以解释，才能使《促进科技成果转化法》得到实施［5］。

3　《促进科技成果转化法》立法完善探究

加快科技领域立法速度，完善现有法律体系是科技成果有效转化的必然之举。随着《促进科技成果转化法》的深入实施，科技成果转化的质量和效率得到一定提升，但具体实践过程中依然显现出一系列的现实问题。通过立法完善等具体措施，能够进一步提升科技成果转化质量，使科技成果转化取得预期效果，带动产业发展，挖掘经济价值。

3.1构建相关法律体系，提升科技成果转化实效性

针对目前科技成果转化过程中存在的科技成果转化质量偏低，实效性不强等突出问题。相关部门应加强法律体系的构建和应用，围绕《促进科技成果转化法》展开法律体系构建，使科技创新、科技成果转化相关法律法规和政策能够融合成一个整体［6］。各项法律规定之间有所关联，实现对接，进而能够发挥合力，使科技成果转化的实效性和质量得到保障。总的来看，应在后续的科技成果转化工作中，将《促进科技成果转化法》的有效实施作为契机，围绕法律法规的体系化建设而努力，使科技成果转化的实效性更为突出，确保科技成果能够在较短时间内形成生产力，推动相关领域和行业的创新发展。

3.2细化《促进科技成果转化法》规定，提升法律规范指导性

从法律实践看，《促进科技成果转化法》存在法条原则性强，但实际指导规范性弱的问题。规定过于原则性直接影响着科技成果的转化成效，导致科技成果转化的法律规定靶向性不突出，不能够取得促进科技成果加快、向好转化的效果。在后期的法律修订完善过程中，应注重于法条的合并，调整《科学技术进步法》等法律法规中相似或有所冲突的规定，使法律规定更加具体，具有较强的应用实践性［6］。

3.3强化科研机构与企业、民间的联系

限制科技成果有效转化的一个主要问题是科研机构、企业之间的联系不够密切，存在交流少、交流不够深入等现实问题，进而导致科技成果转化处于低效状态［7］。

在《促进科技成果转化法》中已经明确注明科研机构、企业、民间三者都是科技成果转化的主体，三者要积极发挥促进科技成果高质量、高效率转化的主体作用，但在具体描述当中《促进科技成果转化法》对上述三者之间关系表述并不细致，没有对三者之间关系进行有效梳理，进而有可能出现责任不清、关系不清晰等问题。在后续的法律修订工作中应侧重对科技成果转化各主体之间关系的明确，对权利分配、义务承担等一系列问题加以解释和界定。

4　结语

《促进科技成果转化法》作为科技成果转化领域的重要法律法规，在实际的成果转化过程中发挥了突出作用。相对于其他领域而言，科技领域的变革速度快，整体效率较高，相关法律法规体系的优化和完善成为关键性问题。只有切实做好后续的法律法规体系构建工作，才能确保科技成果转化取得预期效果，因此，加快《促进科技成果转化法》等相关法律法规的修订已经成为必然之举［8］。

参考文献

［1］陈宝明. 《促进科技成果转化法》修订的意义与主要内容［J］.中国高校科技，2016（1）:16-18.

［2］刘延淮. 贯彻《促进科技成果转化法》加强产学研知识产权保护［J］. 中国科技产业，2016（1）:53-54.

［3］李佳. 浅议《促进科技成果转化法》的实施与完善［J］. 广西质量监督导报，2010（5）:35-37.

［4］彭东昱. 促进科技成果转化:“松绑”与“助力”［J］. 中国人大，2015（7）:35-36.

［5］胡振亚. 科技成果转化的实施主体、转化模式和激励机制［J］.求索，2012（12）:173-175.

［6］张海戈，张宁，周立，等. 推进科技成果转化中知识产权保护作用的认识与思考［J］. 开发研究，2010（5）:114-116.

［7］李建花. 科技政策与产业政策的协同整合［J］. 科技进步与对策，2010，27（15）:25-27.

［8］任茂东. 构筑促进科技成果转化法律制度［J］. 群言，2015（11）: 23-26.

【中图分类号】G322.0

【文献标识码】A

【文章编号】1674-9316（2016）08-0025-02

doi:10.3969/j.issn.1674-9316.2016.08.017

作者单位:中国医学科学院医学生物学研究所，云南 昆明 650118

Exploration on the Legal Basis and Implementation Obstacles of the Transformation of Scientific and Technological Achievements Around “the Promotion of Scientific and Technological Achievements Transformation Law”

XIAO Jianqin Institute of Medical Biology，Chinese Academy of Medical Sciences，Kunming Yunnan 650118，China

【Abstract】