延吉市农村土地确权登记试点工作初探

孙忠波

（延吉市农村经营管理总站，吉林延边 133000）

延吉市农村土地确权登记试点工作初探

孙忠波

（延吉市农村经营管理总站，吉林延边 133000）

文章主要总结了延吉市2014～2016年在开展农村土地确权登记试点工作，并就工作中存在的问题，提出具体解决的建议。

延吉市 农村土地确权登记 试点工作

1 成立机构情况

2014年1月8日、1月24日，吉林省委、省政府及延边州委、州政府分别召开了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作视频会议。会后，延吉市委、市政府高度重视，研究制定《延吉市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，成立了农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组，市农业、国土部门负责农村土地承包经营权确权登记试点工作领导小组的日常工作，并加强政策指导，完善具体操作规程，强化农村土地承包经营权登记的管理，协调有关部门做好农村土地承包经营权确权登记工作。各镇、村也建立组织机构，成立清查实测、纠纷调处等工作组，保障确权登记工作顺利进行。

2 宣传发动情况

2014年2月12日，延吉市召开了土地确权工作动员会议；6月6日，在该市三道湾镇北张芝村，召开了由市督查局、农业局、国土局及全市各镇书记（镇长）、各镇经管服务中心主任及确权工作人员、试点村负责人参加的土地确权现场会议，并组织参加州农经站举办的培训班。通过培训，提高了村级主要领导和农经主要干部，对开展农村土地确权工作的理解和认识程度。同时，延吉市还利用电视、广播、网络等新闻媒体，对全市土地确权登记启动工作进行宣传报道。

3 调查摸底情况

入户摸底调查是开展土地确权的基础性工作，延吉市根据农业部确权工作调查规程，制定了该市土地承包经营权公示前工作流程，明确了市农业局农经站和国土局测量队的工作职责。三道湾镇北张芝村是全市确权的试点村，并制定出北张芝村工作进度推进表。

延吉市通过组织其他各镇试点村到北张芝村进行实地观摩学习，强调提前完成承包户编码、承包户地块编码的重要性，使各镇试点村能够按照确权工作流程组织开展确权编码、入户摸底调查，为实测做准备。

在入户调查、实测过程中，不仅村组、镇、市、州之间随时沟通，及时梳理发现的问题，并进行登记备案，而且采取有效措施化解矛盾，确保确权工作顺利进行。

4 清查实测情况

由市国土部门牵头，以航空影像图为基础，制作工作底图和调查草图，并采用“按图推进”模式，由村干部现场完成地界工作，再由国土测量队逐村、逐户、逐地，进行耕地清查实测。

2016年，延吉市计划完成剩余3个镇16个村的入户调查和土地确权登记测量工作。目前，各镇土地确权办以市国土局提供的工作底图和调查草图（成图比例1∶2000、底图比例1∶1000）为基础，进行入户调查，清查实测。

5 存在的主要问题及解决建议

（1）主要存在大量“户在人不在”现象。由于长期外出劳务等原因，联系不到承包方家庭成员，无法开展入户摸底调查、实地测量，影响了确权整体工作进展（发证率）。

建议及办法：先圈出整体测量户不在的土地面积，预估地块数，在图纸上标明农户的基本信息。充分利用节假日务工人员回村时机，要求他们留下的联系方式，便于确权开始时，能够及时传达确权相关事宜。同时，采取书面和电话委托等方式，由代理人办理确权相关事宜。

（2）省州土地确权培训内容没有以书面文件下发。如，颁发新的土地承包经营权证书后，原经营权证书作废等内容。

建议与方法：上级部门应及时出台具体文件，便于实际工作中具体操作，有效避免新旧2版证书的冲突，提高证书的发放率。

（3）村和村、组和组之间权属有争议。由于历史遗留、政府征占地、商业开发，导致村和村、组和组队之间的地界不清，无法指界确认。例如，依兰镇北大村与东兴村通过土地确权实测，公示结果出现大面积承包地块重叠，重叠面积39.77 hm2，2村均为集体集中管理土地。通过查找土地部门行政区域边界，2村农村土地承包地边界与村行政区域边界发生冲突，导致重叠部分无法确权。

建议与方法：先登记备案，标注形成原因等必要数据，由双方协商解决，未解决的，则搁置备案。