医院科研经费管理中存在问题与解决对策

李　哲　范　杰　郑　洋　尚菊菊　徐雯洁　刘存志



医院科研经费管理中存在问题与解决对策

李哲范杰郑洋尚菊菊徐雯洁刘存志

【摘要】医疗事业的发展越来越受到重视，国家对医疗事业的发展投入也越来越大。科研经费的管理是医院科研管理中的重要部分，目前科研经费的管理存在较多的问题，导致科研经费的浪费，或是经费使用效率低，成果产出少。本文通过对医院的科研经费管理现状进行研究分析，提出目前我国医院科研经费管理存在的问题，并给予解决的对策，加强医院科研经费的管理，促进我国医疗事业的发展。

【关键词】医院；科研经费；问题；对策

医院承担着各级各类医学科研项目，科研经费是科研项目的重要支撑条件。目前，科研经费的来源已由单一的拨款模式逐渐发展为基金资助、医院自筹、与外单位合作等多种模式［1-3］。由于科研项目来源较多，各类项目的管理制度不尽相同，导致在以往的项目实施过程中出现诸多问题。科研经费管理是医院管理重要部分，管理部门应督促合理、合法、合规，保障科研项目的顺利进行，促进医疗事业的发展。

1　医院科研经费管理存在的问题

1.1科研经费来源多样化

以我院为例，目前承担的纵向课题来源有科技部、国家自然科学基金、国家中医药管理局、北京市科委、北京市中医管理局等，经费管理制度各不相同，预算条目有较大区别，部分科研项目甚至没有明确的经费管理制度，这造成了课题组对项目经费的支出范围不明晰，同时科研经费来源的多样化也带来了管理的复杂化。

1.2各部门之间缺乏沟通

项目立项后，课题负责人往往从专业角度考虑项目实施问题，对经费使用的合理性和使用效益考虑较少，造成项目的进度与经费使用脱节的现象；科研管理部门主要是负责科研经费的审批，财务管理部门负责科研经费核算，各部门之间各司其职，科室之间常无沟通［4］。课题负责人、科管部门和财务部门之间缺乏有效的监督与反馈机制。

1.3未对已购置的固定资产统一管理

科研项目所需的仪器设备按照规定进行采购并且入库，但是科研和资产管理部门往往缺乏动态监管，不清楚设备的使用是否正常、合理，是否重复购置。很多设备购置后均由课题组人员保管，无资产交接程序，导致资产流失。

1.4科研经费到位不及时

很多课题在批复后，或需要财评，或上级部门不能及时拨付经费，导致科研项目不能如期开展。每项课题的经费是固定的，但是遇到经费的拖欠时只能延缓课题进度，甚至挪用其他项目的经费，这样还可能影响其他项目的进行。

1.5投入和产出比例失衡

有些科研人员对经费使用缺乏监督和反馈，导致经费支出量远超过预算，造成超支等现象［5］；部分科研项目在进行过程中，未能及时总结梳理科研成果，或者成果推广价值不够，导致产出和投入的比例失衡。

1.6存在结题不结账现象

已完成并通过结题验收的科研项目所剩余的科研经费称之为课题结余经费。对于课题结余经费的管理，多数项目立项单位尚无明确规定，因此如何将这部分费用善加利用，避免“结题不结账”而造成的大量科研经费闲置沉淀，是作为科研管理部门及财务部门需要解决的问题之一。

2　对策

2.1遵守科研经费管理制度，重视预算管理

2014年3月，《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发〔2014〕11号）正式下发，其中第十四条规定“规范项目预算编制。项目申请单位应当按规定科学合理、实事求是地编制项目预算，并对仪器设备购置、合作单位资质及拟外拨资金进行重点说明。”，2015年3月，修订后的《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》印发，对预算的编制与审批进行了具体规定，使用全新的科目名称，规定了间接费用的核定标准和管理方式。同时，北京市科委也修订发布了新的《北京市科技计划项目（课题）经费管理办法》，其经费列支范围更符合科技研发实际需求。以上政策是医院在经费管理中遵循的重要依据。目前科研经费来源渠道越来越多，为了更好的进行科研经费的管理和监督，科研部门应根据相关规定，根据医院的实际情况制定经费管理制度并严格遵循［6］，在日常管理过程中，尤其应注重审查预算的编制，监督按照预算支出经费，保证其合法、合规、合理。我院设立了经费管理委员会，负责监督科研项目经费的合理使用；预算发生变更时，需先向管理委员会提出申请，经专家论证同意后，上报相应的管理部门，待审批通过后，方可进行变更；科研项目经费单次大额支出时，需先向管理委员会提出申请，经专家论证同意后方可支出。

2.2加强部门之间的联合和配合

课题组在进行申报项目时应做好详细的预算清单，交给科研部门进行审批。科研部门要熟悉经费管理政策，严格执行审批手续。财务部门完善报销手续，对部门项目应做好核算工作，保证经费的使用在合理的应用范围内。三个部门之间应该密切的配合，加强联系，提高科研经费的使用效率。

2.3做好科研资产管理

科研部门在进行申报购买仪器、设备等物资前，应该向物资管理部门进行确认。物资管理部门要做好固定资产管理明细，了解医院固定资产后再进行购买，防止出现重复购买。对于超过一定金额的大型仪器设备，物资管理部门应该严格执行政府采购手续，不允许未经招标而自行购买。建立固定资产卡，明确该仪器设备在本单位的拥有情况以及使用情况，鼓励多课题组共享同一仪器设备，提高使用率。课题组在应用时做好交接手续，项目结束后应将固定资产卡交回物资管理部门，防止资产作为他用。

2.4专款专项

每项科研经费应进入医院的财务账内，专款专项，由医院财务部门进行统一的管理。目前我院已使用科研经费电子管理系统，项目立项后，由科研处分配负责人账号，负责人登录并编制提交预算，再由科研处、财务处共同审核。在项目实施过程中，课题组支出每一笔经费都要登录系统提交支出申请单，并附相关发票、单据等，交由科研处、财务处共同审核通过后方可报销。电子管理系统的使用可有效避免经费超支、拖欠、挪用等问题。

2.5做好项目选题，提高经费产出率

课题组人员和科研部门人员在进行选择项目的时候应该与时俱进，注重实际应用效应。科研部门在项目审批方面要看详细的预算，还要考虑科研经费的使用效率，注重成果产出。对有些项目可将产出的效益可作为科研投入的回报，弥补经费的不足，还能提高科研项目的社会效益，其意义更为重要。科研部门对项目做好监督工作，防止出现选题审批后，没有科研成果，浪费科研经费。

2.6加强课题结余经费管理

对于项目已完成并通过结题验收后的结余经费，除按相关政策由原渠道上缴退回的部分，其余经费应本着“精简高效、专款专用”的原则，进行有效的使用。如《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》中规定，“项目通过结题验收并且依托单位信用评价好的，项目结余资金在2年内由依托单位统筹安排，专门用于基础研究的直接支出。若2年后结余资金仍有剩余的，应当按原渠道退回自然科学基金委。”对于没有明确规定的科研项目，我院制订了《科研项目经费管理办法》，规定课题结余经费纳入医院科研基金（用于医院科研激励和院内课题申报等），如结余经费在1万元以上，可由项目负责人在6个月之内提交继续研究的申请，开展新课题的前期工作，并做出经费使用预算。

3　小结

通过对以往科研经费管理存在的问题进行分析研究可以看出，加强科研经费的管理，能够防止弄虚作假、私自挪用、占用科研经费，是促进科研项目的经济效益，发挥科研经费最大的经济价值的必要手段。加强对科研经费使用的监督，医院应积极探索寻求提高医院科研开发能力、提升科研管理水平的新途径，从而最大化地发挥科研经费的经济效益、社会效益以及科学效益。

参考文献

［1］ 钱毅． 医院科研经费管理的存在问题和解决对策［J］． 科技管理研究，2007，27（8）: 84-86．

［2］ 陈冬雪． 医院科研经费管理存在的主要问题及对策探讨［J］． 中华医学科研管理杂志，2014（5）: 494-497．

［3］ 于新颖，陈瑛，张焕萍，等． 对医院科研经费管理存在问题的几点思考［J］． 中华医学科研管理杂志，2006，19（2）: 94-95．

［4］ 吴丹． 浅议医院科研经费管理存在的问题及对策［J］． 当代经济，2009（12）: 80-81．

［5］ 金玲，全龙江，毛文，等． 医院科研经费核算管理中存在的问题与对策［J］． 中国卫生经济，2007，26（8）: 67-70．

［6］ 黄小琼． 浅析医院科研经费管理存在的问题与对策［J］． 医院管理论坛，2013（11）: 39-40．

The Problems Exist in Hospital Research Fund Management and Countermeasures

LI ZheFAN JieZHENG YangSHANG JujuXU WenjieLIU CunzhiAffiliated Beijing Hospital of TCM in Capital Medical University，Beijing 100010，China

【Abstract】

The development of medical career attracts more and more attention，more and more funds flow into this area． Research fund management is the important part of hospital research management． Currently，the numerous problems exist in research fund management lead to the waste and inefficient use of scientific research funds． This article has presented the problems exist in hospital research fund management，and also proposed the countermeasures through detailed analysis of current status of hospital research fund management，in order to reinforce the management of hospital research fund as well as promote the development of medical

【Key words】Hospital，Research fund，Problems，Countermeasures

doi:10．3969/j．issn．1674-9316．2016．01．012

【中图分类号】R19

【文献标识码】A

【文章编号】1674-9316（2016）01-0018-03

作者单位：100010 首都医科大学附属北京中医医院通讯作者：刘存志，E-mail: liucunzhi123456@126．com